Торговля табачными изделиями в 2018 году: Какие ограничения существуют для торговых предприятий по продаже табачных изделий? Часто наблюдаем продажу табачных изделий в непосредственной близости от детских площадок, учреждений здравоохранения

Обязательная маркировка товаров в 2019 году

Процент подделок в любой из торговых отраслей составляет от 40%. Для борьбы с контрафактной продукцией и введена маркировка. С маркировкой алкоголя в системе ЕГАИС (171–ФЗ) россияне знакомы давно.

Также введена маркировка шуб и древесины. Не переживайте, сбор валежника всё ещё бесплатный не объявлен вне закона. Эта новость не для вас. А всем остальным переживать стоит, потому что маркировать собираются…всё.

С 2019 года вводится маркировка самых популярных товаров: от табака и лекарственных средств, до шин и духов.

Кому нужна обязательная маркировка товаров с 2019 года

Со следующего года обзавестись оборудованием для маркировки товаров и работы с ними придётся оптовым и розничным торговым точкам, производителям и дистрибьюторам.

Уже началась тестовая продажа маркированных лекарств и табачных изделий. Согласно 15–ФЗ, проект начался в июле 2018 года и внедряется постепенно. Крупные торговые сети вроде «Магнита» уже начали продажу сигарет с нанесённым кодом Data Matrix. Уже к 1 марта 2019 года всем магазинам нужно заменить сигареты без маркировки на пачки нового образца, иначе им будет грозить штраф. Изначально переход на новый формат планировался с 1 января, но для успешного внедрения системы было решено отложить запуск на квартал.

Пока чипами в принудительном порядке снабжают только меховые изделия. Штрафовать за производство немаркированной продукции, кроме табака, будут на сумму 10 000 для предпринимателей. Для ООО эта сумма возрастёт в десять раз и составит 100 000.

Производство немаркированных табачных изделий будет стоить 15 тысяч и 150, соответственно.

Следующим товаром, который подвергнется обязательной маркировке, станет обувь. Независимо, будет она из кожи или другого материала, маркировке будут подлежать все обувные товары.

Какие товары понадобится маркировать с 2019 года

Планируется, что к 2024 году система маркировки будет применена абсолютно ко всем группам товаров. Почему выбор пал именно на кожаные изделия, одежду и парфюм — загадка. Видимо потому, что их подделывают чаще всего, ввиду популярности и востребованности.

Как будут отслеживаться маркированные товары

Прежде всего, для работы с маркированным товаром понадобится обзавестись 2D-сканером и электронной подписью. Они понадобятся для того, чтобы считывать коды маркировки товара, и передавать отчёт об их движении в контролирующие организации при помощи информационных систем.

Например, ЕГАИС для алкоголя или ФГИС Меркурий для мясных и молочных продуктов. Товары, маркировка которых начнётся в 2019 году, будут маркироваться через Центр развития перспективных технологий 

Первыми с этим сайтом познакомились табачные компании: производители и реализаторы. С 2018 года они в добровольном порядке присоединились к эксперименту по маркировке сигарет и прочих табачных изделий. С их масштабами производства процесс отладки маркировки нужно начинать заранее, чтобы избежать штрафов.

После того, как компания зарегистрировалась в системе, она получает определённый диапазон двухмерных штрих-кодов. Внешне они похожи на QR-коды, но называются DataMatrix. В дальнейшем они наносятся производителем на пачки сигарет, блоки и контейнеры, а получатель в распределительном центре или магазине считывает сканнером информацию с каждой пачки и передаёт в систему.

Сопроводительные документы, выгружающиеся в надзорный орган, заверяются электронной подписью. Обычно это товарно-транспортная накладная (ТТН) и универсальный передаточный документ (УПД) для оптового покупателя.

Тот со своей стороны тоже подписывает электронной подписью закрывающие документы. В рознице операция повторяется. В отличие от документов, которые заверяются от руки, переданные через систему электронного документооборота и заверенные электронной цифровой подписью, практически невозможно сфальсифицировать.

Перед тем, как покупатель приобретёт товар с нанесённым кодом, продавец сканирует его, отправляя в систему. Та выводит код из оборота, данные передаются через ОФД в надзорный орган, как при любой другой покупке.

Как работать с маркированными товарам

Прежде всего стоит принять участие в пилотном проекте

Необходимо это сделать по ряду причин: Во-первых, чтобы адаптироваться к новым техническим требованиям и настроить кассу и сканнер, обучить тех сотрудников, которые будут работать с новыми программами и оборудованием.

Пока участие в пилотных проектах разрешено производителям и поставщикам табака, обуви и медпрепаратов. Ещё в июле стартует проект по маркировке ювелирных изделий и изделий из камней. Плюс в течение тестового периода, ошибки не облагаются штрафами.

Настроить систему ЭДО

На каждом из этапов движения товара от поставщика к покупателю, документы заверяются электронной подписью с обеих сторон. Таким образом, электронный документооборот — необходимый атрибут работы с товаром, подлежащим маркировке.

Настроить и автоматизировать рабочее место

Для отгрузки и реализации товара, подлежащего маркировке, понадобится купить онлайн–кассу и 2D–сканнер. Он понадобится для двух штрихкодов: товарного и Data Matrix. Как и в остальных случаях, информация о товарах, пробитых по кассе, будет подаваться в надзорные органы через ОФД– оператора фискальных данных.

Незаконная торговля табачными изделиями после внедрения стандарта на продукцию Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов; Доступность; Запрос комментариев

Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, HHS.

Уведомление о доступности; запрос комментариев.

Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) объявляет о доступности проекта концептуального документа, озаглавленного «Незаконная торговля табачными изделиями после внедрения стандарта FDA на продукцию».FDA стремится получить комментарии общественности к проекту концептуального документа, касающегося возможности развития рынков незаконной торговли в ответ на стандарт на табачные изделия. Этот проект концептуального документа предлагается для стимулирования диалога по теме возможной незаконной торговли в связи со стандартами на табачные изделия.

Хотя вы можете комментировать в любое время, чтобы Агентство рассмотрело ваш комментарий к этому проекту концептуального документа, отправьте электронные или письменные комментарии до 14 июня 2018 г.

Вы можете отправлять следующие комментарии:

Представления в электронном виде

Отправляйте электронные комментарии следующим образом:

• Федеральный портал электронного регулирования: https://www. regulations.gov. Следуйте инструкциям по отправке комментариев. Комментарии, отправленные в электронном виде, включая вложения, на номер https://www.regulations.gov , будут помещены в список без изменений.Поскольку ваш комментарий будет обнародован, вы несете единоличную ответственность за то, чтобы ваш комментарий не содержал никакой конфиденциальной информации, которую вы или третье лицо не хотите публиковать, например, медицинскую информацию, ваш или чей-либо номер социального страхования или конфиденциальная бизнес-информация, например производственный процесс. Обратите внимание, что если вы включите свое имя, контактную информацию или другую информацию, которая идентифицирует вас в тексте своих комментариев, эта информация будет размещена на https: // www.rules.gov.
• Если вы хотите отправить комментарий с конфиденциальной информацией, которую вы не хотите делать общедоступной, отправьте комментарий в письменном / бумажном виде и в подробном порядке (см. «Письменные / бумажные материалы» и «Инструкции» ).

Письменные / бумажные документы

Подайте следующие письменные / бумажные документы:

• Почта / Доставка вручную / Курьер (для письменных / бумажных представлений): Персонал управления документами (HFA-305), Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, 5630 Fishers Lane, Rm.1061, Роквилл, Мэриленд 20852. Начать печатную страницу 11755
• Для письменных / бумажных комментариев, представленных персоналу управления документами, FDA опубликует ваш комментарий, а также любые приложения, за исключением предоставленной информации, помеченной и идентифицированной как конфиденциальная, если она представлена ​​в соответствии с подробным описанием в «Инструкциях».

Инструкции: Все полученные материалы должны включать документ № FDA-2018-N-0529 «Незаконная торговля табачными изделиями после внедрения стандарта FDA на продукцию». »Полученные комментарии будут помещены в список и, за исключением тех, которые представлены как« Конфиденциальные материалы », будут доступны для всеобщего просмотра по адресу https://www.regulations.gov или у сотрудников службы управления документами с 9:00 до 16:00 с понедельника по Пятница.

• Конфиденциальные материалы — чтобы отправить комментарий с конфиденциальной информацией, которую вы не хотите делать общедоступной, отправляйте свои комментарии только в письменной / бумажной форме. Вы должны предоставить всего две копии.Одна копия будет включать информацию, которую вы считаете конфиденциальной, с пометкой в ​​заголовке или на титульном листе, в которой говорится: «ДАННЫЙ ДОКУМЕНТ СОДЕРЖИТ КОНФИДЕНЦИАЛЬНУЮ ИНФОРМАЦИЮ». Агентство рассмотрит эту копию, включая заявленную конфиденциальную информацию, при рассмотрении комментариев. Вторая копия, в которой заявленная конфиденциальная информация будет отредактирована / затемнена, будет доступна для всеобщего просмотра и размещена на https://www. regulations.gov. Отправьте обе копии в отдел управления делами.Если вы не хотите, чтобы ваше имя и контактная информация были общедоступными, вы можете указать эту информацию на титульном листе, а не в тексте ваших комментариев, и вы должны указать эту информацию как «конфиденциальную». Любая информация, помеченная как «конфиденциальная», не будет раскрыта, кроме как в соответствии с 21 CFR 10.20 и другими применимыми законами о раскрытии информации. Для получения дополнительной информации о размещении комментариев FDA в публичных списках рассылки см. 80 FR 56469, 18 сентября 2015 г. или доступ к информации по адресу: https: // www.gpo.gov/ fdsys / pkg / FR-2015-09-18 / pdf / 2015-23389.pdf.

Квитанция : Для доступа к реестру для чтения справочных документов или полученных электронных и письменных / бумажных комментариев перейдите по адресу https://www.regulations.gov и вставьте номер досье, указанный в скобках в заголовке данного документа. документ, в поле «Поиск» и следуйте инструкциям и / или перейдите к сотрудникам службы управления документами, 5630 Fishers Lane, Rm. 1061, Роквилл, Мэриленд 20852.

Подайте письменные запросы на получение отдельных копий этого черновика концептуального документа в Центр по табачным изделиям, Управлению по контролю за продуктами и лекарствами, Центр контроля документации, корп. 71, ком. G335, 10903 Нью-Гэмпшир-авеню, Силвер-Спринг, Мэриленд 20993-0002. Отправьте одну самоклеящуюся этикетку, чтобы помочь этому офису в обработке вашего запроса, или укажите номер факса, на который можно отправить черновик концептуального документа. См. Раздел ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ для получения информации об электронном доступе к проекту концептуального документа.

Кристофер Гриффитс, Центр табачных изделий, Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, Центр контроля документации, корп. 71, ком. G335, 10903 New Hampshire Ave., Silver Spring, MD 20993-0002, 1-877-287-1373, электронная почта: [email protected].

I. Предпосылки

FDA объявляет о доступности проекта концептуального документа, озаглавленного «Незаконная торговля табачными изделиями после внедрения стандарта FDA на продукцию».22 июня 2009 г. был принят Закон о предотвращении курения в семье и борьбе против табака (Pub. L. 111-31) (Закон о борьбе против табака). Закон о борьбе против табака наделяет FDA полномочиями внедрять широкий спектр стандартов на продукцию, влияющих на различные характеристики существующих и будущих табачных изделий. В этом проекте концептуального документа описываются аспекты рынка табачных изделий и поведения потребителей, которые могут иметь отношение к развитию незаконных торговых рынков, если FDA внедрит стандарт на табачные изделия. FDA сталкивается со сложной задачей при оценке потенциала развития рынка незаконной торговли в соответствии со стандартом на табачные изделия. Хотя по-прежнему сложно измерить существующие рынки незаконной торговли и использовать существующие данные для надежного прогнозирования будущих незаконных рынков, возможно, удастся выделить некоторые ключевые факторы, которые могут поощрять или препятствовать незаконной торговле табачными изделиями. Этот проект концептуального документа способствует этим усилиям, разбивая потенциальные механизмы рынка незаконной торговли на различные компоненты и исследуя факторы, которые могут поддержать или помешать созданию постоянного рынка незаконной торговли перед лицом стандарта FDA на табачные изделия.В этом документе сначала обсуждаются юридические полномочия и общий подход к установлению стандартов на табачные изделия, а затем обсуждаются различные компоненты рынков незаконной торговли с последующими соответствующими исследованиями поведения потребителей и потенциально применимыми экономическими исследованиями.

FDA направляет уведомление и возможность прокомментировать этот черновой концептуальный документ. Пожалуйста, предоставьте доказательства или другую информацию, подтверждающую ваши комментарии.

II. Электронный доступ

Лица, имеющие доступ к Интернету, могут получить электронную версию проекта концептуального документа по адресу https: // www.rules.gov или https://www.fda.gov/ TobaccoProducts / Labeling / RulesRegulationsGuidance / default.htm.

Датировано: 12 марта 2018 г.

Лесли Кукс,

Заместитель комиссара по политике.

[FR Док. 2018-05346 Подано 3-15-18; 8:45]

КОД СЧЕТА 4164-01-P

сотрудников Министерства финансов, исследователей и защитников гражданского общества собрались в Вашингтоне, округ Колумбия.

Вашингтон, округ Колумбия, 9 июля 2019 г. (ПАОЗ) — С 9 по 11 июля 2019 г. представители министерств финансов, занимающихся разработкой налоговой политики в отношении табака, и из других стран. Министерства здравоохранения из 11 стран Латинской Америки и Карибского бассейна, занимающиеся борьбой против табака, а также исследователи, занимающиеся экономикой борьбы против табака в Регионе, участвуют в семинаре по стимулированию повышения налогов на табак в качестве инструмента сокращения спроса на табак. продукты.На этом семинаре также рассматривается вопрос измерения незаконной торговли табачными изделиями.

От употребления табака ежегодно умирает более 1 миллиона человек в Американском регионе. Это единственный фактор риска, общий для всех четырех основных неинфекционных заболеваний (рака, сердечно-сосудистых заболеваний, хронических респираторных заболеваний и диабета). Повышение налогообложения табака с целью снижения доступности табачных изделий является единственной наиболее рентабельной мерой по сокращению потребления табака.Однако он по-прежнему недостаточно используется в Регионе.

Этот семинар под названием «Моделирование роста налогов на табак и измерение незаконной торговли табачными изделиями в Латинской Америке и Карибском бассейне» организован совместно Панамериканской организацией здравоохранения (ПАОЗ) и Рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) Секретариат, Американское онкологическое общество, Институт глобальной борьбы против табака Университета Джонса Хопкинса, Кампания за детей, свободных от табака, Институт исследований и политики в области здравоохранения Университета Иллинойса в Чикаго и Международный союз борьбы с туберкулезом и болезнями легких.

Представлено несколько межправительственных организаций, таких как Международный валютный фонд, Группа Всемирного банка и Межамериканский банк развития.

Повышение налогов на табак в регионе

Повышение акцизов и цен на табачные изделия является одним из 16 наиболее экономически эффективных мероприятий, рекомендованных Глобальным планом действий ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013-2020 гг., И важной частью Стратегии и Плана действий по укреплению Борьба против табака в Американском регионе, 2018-2022 гг.Кроме того, в статье 6 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) — международного договора, вступившего в силу в 2005 г. и ратифицированного 181 страной по всему миру (30 в Американском регионе), — говорится, что Стороны к этому договору признают, что «ценовые и налоговые меры являются эффективным и важным средством сокращения потребления табака различными слоями населения, в частности, молодежью».

Хотя несколько стран Региона предприняли важные шаги, чтобы сделать табачные изделия менее доступными, повышение налогов на табак остается одной из мер РКБТ ВОЗ по борьбе против табака, по которой был достигнут наименьший прогресс с 2008 года. По состоянию на 2016 год только две страны Региона, Аргентина и Чили, ввели налоги на потребление сигарет, на которые приходилось более 75% розничной цены продажи, что представляет собой ориентир для применения этой меры на самом высоком уровне.

Этот семинар предназначен для обзора РКБТ ВОЗ и других глобальных и региональных полномочий и обязательств, принятых странами в отношении налогообложения табака. Кроме того, цель состоит в том, чтобы ознакомить участников с практическим использованием имеющихся инструментов и моделей, таких как модель налогового моделирования ВОЗ (TaXSim), для моделирования воздействия повышения налогов на табак на доходы и потребление.Наконец, собрав правительственных чиновников из министерств здравоохранения и финансов, общая цель заключается в продвижении общегосударственного подхода к разработке налоговой политики в отношении табака.

Независимые научные исследования масштабов незаконной торговли табачными изделиями для противодействия табачной промышленности

Рост незаконной торговли табачными изделиями часто используется табачной промышленностью в качестве аргумента, чтобы отговорить разработчиков политики от усиления мер по борьбе против табака, и, в частности, повышения налогов на табачные изделия. Однако другие факторы играют такую ​​же или большую роль в объяснении незаконной торговли табачными изделиями. Монография 21 Национального института рака США (NCI) по борьбе против табака, опубликованная в 2016 году NCI и ВОЗ, объясняет, что «во многих странах такие факторы, как высокий уровень коррупции, отсутствие обязательств по борьбе с незаконной торговлей, а также неэффективное таможенное и налоговое администрирование. , играют такую ​​же или большую роль в объяснении [незаконной торговли табачными изделиями], чем налог на продукцию и разницу в ценах ».Кроме того, независимые научные исследования в Регионе и во всем мире показали, что отраслевые оценки масштабов незаконной торговли табачными изделиями завышены.

Незаконная торговля табачными изделиями представляет серьезную угрозу для здоровья населения, поскольку увеличивает доступ к табачным изделиям, зачастую более дешевым, тем самым подпитывая табачную эпидемию и подрывая политику борьбы против табака. Это также приводит к значительным потерям в государственных доходах.

В 2018 г. вступил в силу Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями с целью ликвидации всех форм незаконной торговли табачными изделиями с помощью пакета мер, которые должны быть приняты странами, действующими в сотрудничестве друг с другом.На сегодняшний день этот международный договор ратифицировали 53 страны мира. Однако только 6 стран ратифицировали этот договор в Регионе.

Этот семинар предназначен для обзора Протокола и принятых странами обязательств по борьбе с незаконной торговлей табачными изделиями. Кроме того, цель состоит в том, чтобы представить имеющиеся данные на глобальном и региональном уровнях и методологии измерения незаконной торговли табачными изделиями, чтобы способствовать использованию независимых научных исследований.

Потенциальное влияние ликвидации незаконной торговли сигаретами: взгляд со стороны спроса

Введение

Прошло десять лет с момента публикации влиятельного исследования мирового незаконного рынка сигарет, проведенного Joossens и др. , 1. Исследование, основанное на выборке из 84 стран, показало, что 11,6% мирового рынка сигарет являются незаконными. Исследование также показало, что ликвидация незаконной торговли сигаретами во всем мире снизит потребление сигарет на 2%, принесет не менее 31 миллиарда долларов США налоговых поступлений и предотвратит миллионы смертей.

С тех пор исследования незаконных рынков сигарет расширились, в том числе в странах с низким и средним уровнем доходов (СНСД). Многие из этих исследований были сосредоточены на неуловимой связи между ценами на сигареты и незаконным рынком. Одно исследование показало, например, что средняя цена на незаконные сигареты на самом деле была выше, чем на легальные сигареты в шести СНСД (Бангладеш, Индия, Пакистан, Филиппины, Таиланд и Вьетнам), но ниже в трех (Турция, Украина и Китай). 2

Авторы выделили вкусы и предпочтения потребителей к бренду как вероятные факторы, способствующие развитию в странах, где цена на незаконные сигареты выше, а также отметили, что незаконный рынок не является однородным. 2 Исследование Joossens и др. 1 было сосредоточено на контрабанде сигарет премиум-класса, которые в то время считались доминирующими на незаконном рынке. С тех пор появились и другие источники незаконной торговли, включая незаконное или незаявленное производство3.

В последнее десятилетие также вступил в силу Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокол) 4. 5 В настоящее время участниками Конвенции является 61 Сторона. Протокол, который обязывает их принять пакет контрмер, включая расширение международного сотрудничества.Протокол, несомненно, придает дополнительный импульс мониторингу незаконных табачных рынков.

Целью данной статьи является оценка потенциального воздействия отказа от незаконных сигарет на здоровье (через уровень курения) и налоговые поступления. Хотя полное исключение нереально, по крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективе, мы использовали этот сценарий, потому что он наиболее соответствует Протоколу, и любое меньшее число в любом случае будет произвольным. Мы разрабатываем концептуальную основу для описания того, как эти воздействия могут возникать, и применяем эту схему к выборке стран для оценки воздействия отказа от незаконных сигарет в различных условиях.В этой структуре мы сосредоточиваем внимание на уровне курения, поскольку это ключевой индикатор следа для определения последующих последствий для здоровья и экономики, связанных с бременем болезней. Таким образом, искоренение незаконных сигарет концептуально связано с улучшением таких показателей здоровья и экономики.

Это не полный анализ затрат и выгод, поскольку стоимость мер Протокола не включена, но это шаг в этом направлении. Наше исследование действительно подчеркивает важность Протокола для достижения контроля над табаком.Это актуально не только для Сторон Протокола, но и для глобальных целей в области здравоохранения, таких как задача 3a. и 3.4 Целей в области устойчивого развития (ЦУР) и Глобального плана действий ВОЗ по неинфекционным заболеваниям (НИЗ), который устанавливает добровольную цель для стран по сокращению употребления табака на 30% к 2025 году. 6 7

Методы

Нашим первым шагом было провести обзор литературы для выявления независимых (не спонсируемых промышленностью) исследований незаконных рынков сигарет в разных странах.Мы провели поиск в нескольких библиографических базах данных, включая PubMed, и двух тематических журналах ( BMJ Tobacco Control и Журнал Общества исследований никотина и табака ), используя поисковые запросы: незаконный, контрабанда, сигареты, табак. Кроме того, мы искали в Google «серую» литературу, особенно исследования государственных учреждений.

Мы ограничили нашу выборку исследованиями с использованием данных за последние 10 лет, взяв данные как можно ближе к 2015 году. В таблице 1 представлены исследования, которые были идентифицированы, вместе с ключевой описательной информацией.Обратите внимание, что некоторые исследования, например, для Чили и Южной Африки, сосредоточены на определенных местах или группах населения и, следовательно, не обязательно являются репрезентативными на национальном уровне.

Независимые исследования незаконных рынков сигарет за последнее десятилетие

Затем мы установили базовый уровень для каждой страны (i) путем оценки абсолютного количества незаконных сигарет (IC _i ):

где (MS _i ) — это рыночная доля незаконных сигарет в таблице 1, а (LC _i ) — количество законных сигарет, проданных в 2018 году от GlobalData Public Limited Company (PLC).8 Эквивалентное количество незаконных курильщиков было оценено в 2018 году, исходя из предположения, что у них изначально была такая же интенсивность курения, как и у всего курящего населения. Это предположение имеет некоторые ограничения, в том числе то, что оно не допускает возможности двойного использования запрещенных и легальных продуктов курильщиками. Есть также некоторые свидетельства того, что более заядлые и более зависимые курильщики с большей вероятностью будут уклоняться от уплаты налогов.9 Тем не менее, наше первоначальное предположение является разумной отправной точкой для всех стран и незаконных ситуаций, и впоследствии мы позволяем интенсивности курения незаконных курильщиков снижаться. снижение в ответ на изменение цен.

На рис. 1 представлена ​​наша концептуальная схема различных путей, которые курильщики могут выбрать в ответ на отказ от незаконных сигарет. Установленный путь, описанный в Joossens et al. 1, заключается в том, чтобы незаконные курильщики переходили на более дорогую марку на легальном рынке, в результате чего повышение цен ведет к сокращению участия (использования) и условного спроса (интенсивности). Мы включили в нашу структуру два других потенциальных пути, в том числе возможность того, что некоторые незаконные курильщики могут сразу бросить курить в ответ на незаконные контрмеры, во многом так же, как они могут это сделать в ответ на традиционные меры по сокращению спроса, включенные в Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака ( РКБТ ВОЗ) и MPOWER.10 Это может включать, например, такие контрмеры, повышающие осведомленность потребителей или затраты на поиск.

Структура воздействия ликвидации незаконной торговли сигаретами.

Второй потенциальный путь подчеркивает, что некоторые курильщики незаконных сигарет могут переключиться на легальную пачку с аналогичными ценами, что приведет к незначительному изменению цен или уровней потребления. Это подтверждает, что выбор курильщиков также зависит от неценовых факторов, таких как воспринимаемое качество (вкус, предпочтения и т. Д.).Следовательно, некоторые незаконные курильщики могут пойти на компромисс в отношении воспринимаемого качества, например, переключившись с запрещенной иностранной упаковки на легальную отечественную марку по аналогичной цене. Это включает данные из некоторых стран о том, что незаконные упаковки могут быть дороже, чем легальные, при этом мы признаем, что мы действительно не знаем «второго лучшего» выбора незаконных курильщиков.

В настоящее время имеется относительно мало знаний об относительной силе или важности этих различных путей, и такие доказательства должны быть получены либо из опыта страны, либо, возможно, из отдельных экспериментов для проверки выбора и предпочтений потребителей. Следовательно, мы по-прежнему сосредотачиваемся на установленном пути (влияние более высоких цен, поскольку курильщики переходят на легальный рынок) с точки зрения нашего количественного анализа и возвращаемся к другим путям в обсуждении.

Однако мы сегментируем незаконный рынок в соответствии с широким уровнем цен. То есть между потребителями запрещенных упаковок по низкой цене и потребителями других запрещенных упаковок (средней и высокой цен). Мы делаем это, чтобы сделать нашу оценку прироста дохода более точной за счет включения различных налоговых поступлений для пакетов с низкой и средней / высокой ценой.Это также позволяет нам учитывать разные ценовые отклики, поскольку курильщики дешевых упаковок, как правило, принадлежат к группам с низким уровнем дохода и, следовательно, более чувствительны к ценам11.

Также интересно сегментировать незаконный рынок таким образом, потому что курильщики запрещенных сигарет по самым низким ценам Пакеты имеют меньше возможностей, кроме сильного повышения цен при переходе на легальный рынок. С другой стороны, курильщики незаконных пачек средней / высокой ценовой категории, вероятно, имеют больше свободы действий, о чем говорилось выше.

Наша классификация запрещенных дешевых упаковок по категориям включает, помимо прочего, «дешевые белые» сигареты.Дешевые белые вина производятся на законных основаниях, но продаются без всех применимых пошлин, как правило, за пределами юрисдикции, в которой они были произведены.12 Дешевые белые вина были отмечены как растущая проблема в Европейском Союзе. Ирландия, например, сообщает, что на дешевую белую продукцию в 2017 году приходилось 22% незаконного рынка по сравнению с 12% в 2012 году.13 Аналогичным образом, данные Всемирной таможенной организации предполагают, что на дешевую белую продукцию в 2012 году приходилось около 25% мировых изъятий14. обнаружили смешанные тенденции в отношении дешевых белых вещей для разных стран Европейского Союза.15

Долю недорогих незаконных упаковок по отношению ко всему незаконному рынку можно найти в нескольких исследованиях из нашей выборки. Например, исследования по Бразилии, Гамбии, Малайзии и Мексике включают минимальные разрешенные цены в качестве индикатора незаконных упаковок. Аналогичным образом, в другом исследовании Joossens et al. 16 сообщается о доле дешевых незаконных сигарет на основе того, сообщили ли респонденты закупочные цены менее 70% от самой дешевой легальной марки в каждой стране.

В таблице 2 показана расчетная доля незаконных сигарет по самой низкой цене в общем объеме незаконного рынка для каждой страны в диапазоне от 5% до 95% незаконного рынка. Основываясь на сравнении двух исследований бразильского рынка за 2013 год, в Бразилии, по оценкам, самая высокая доля недорогих сигарет на ее незаконном рынке.17 18 С другой стороны, 8 стран сообщили о доле менее 10% сигарет с низкой ценой. цена сигарет. Странам, не имеющим такой информации, обычно присваивалось значение 33% (медианное значение по всем странам, по которым имеются данные).В таблице 2 также показан средний налог на упаковку (палочки за 20 долларов США), применимый к самым дешевым и наиболее продаваемым брендам в каждой стране из Доклада ВОЗ о глобальной табачной эпидемии (GTCR) за 2019 год 10

Доля упаковок с наименьшей ценой в незаконный рынок и налог за пачку

Возвращаясь к диаграмме 1, критический момент с точки зрения воздействия на здоровье относится к тем курильщикам, которые в ответ на более высокую цену полностью бросают курить — прекращение курения — по сравнению с теми, кто реагирует снижением интенсивности их употребления.Этот момент зависит от нескольких факторов, включая само изменение цен и ценовую эластичность спроса на сигареты со стороны курильщиков.

Joossens и др. 1 оценили стоимость незаконных упаковок на основе ряда исследований, доступных в то время, и разработали ориентир, согласно которому цена незаконных упаковок была эквивалентна цене юридических упаковок за вычетом двух третей налога. Мы применили этот эталонный показатель к данным о налогах и ценах наиболее продаваемых брендов в 178 странах из GTCR и обнаружили, что он подразумевает, что незаконные сигареты составляют 65% (95% доверительный интервал от 63% до 67%) от цены легальных сигарет.10 Другими словами, незаконные курильщики испытают повышение цен на 53% (95% ДИ от 48% до 58%) при переходе на легальный рынок.

Мы также изучили доказательства из нашей выборки, с таблицей 3, показывающей разницу в ценах в 10 странах из исследований, которые предоставили необходимые данные. Обратите внимание, что мы использовали несколько разных компараторов, потому что нам было любопытно узнать, есть ли какие-либо различия в зависимости от методологии исследования. Цена на незаконные упаковки в этих странах составляла от 48% до 71% от цены на легальные упаковки в Турции и Бразилии, соответственно.В среднем по 10 странам на нелегальные упаковки приходилось 63% стоимости юридических упаковок, что означает увеличение цены на 59% в связи с переходом на легальные упаковки.

Сравнение незаконных и законных цен в странах с доступными данными

Результаты удивительно согласуются с эталонным тестом Joossens, в том числе когда в исследованиях использовались разные компараторы. Принимая все это во внимание, мы предполагаем, что курильщики недорогих запрещенных пачек столкнутся с повышением цен на 55% при переходе на легальный рынок.Чтобы соответствовать нашей структуре, мы также предполагаем, что курильщики средней / высокой незаконной упаковки столкнутся с меньшим повышением цен на 27,5% при переходе на легальный рынок. Кроме того, мы приводим оценки верхнего и нижнего диапазона, исходя из предположения, что эти курильщики столкнутся с повышением цен от 0% до 55%. Мы также обращаем внимание на вероятность того, что курильщики самой дешевой запрещенной пачки курят больше всего, в ходе следующего обсуждения эластичности цен.

Воздействие роста цен на потребление в конечном итоге определяется ценовой эластичностью спроса, при этом эмпирические исследования показывают, что такая эластичность составляет около -0.4 в СВД и –0,5 в СНСД10. 11 Это означает, что, например, повышение цен на сигареты на 10% снизит потребление на 4–5%. Вывод о том, что курильщики в СНСД более « чувствительны к цене », также согласуется с перекрестными исследованиями, в которых курильщики с более низким доходом имеют более высокую эластичность по цене, чем курильщики со средним и высоким доходом.11 19 Мы адаптируем эти выводы к незаконному рынку, применяя следующие эластичности по цене: −0,8 для курильщиков запрещенных пачек по самой низкой цене в СНСД; −0,5 для других незаконных упаковок в СНСД; −0.7 для незаконных упаковок по самой низкой цене в HIC и −0,4 для других незаконных упаковок в HIC.

Ценовая эластичность спроса отражает сочетание условного спроса (интенсивность курения) и количества курильщиков (участие). Имеющиеся эмпирические данные показывают, что примерно половина сокращения потребления сигарет в результате данного повышения цен происходит из-за снижения условного спроса, а другая половина — из-за снижения распространенности (т. Е. Прекращения употребления сигарет) 11. Следовательно, цена Эластичность спроса по преобладанию составляет примерно половину данной эластичности по цене.20–22 Мы применяем это правило к эластичности цен, указанным выше, давая эластичность по преобладанию цен в диапазоне от –0,2 для других незаконных упаковок в СВД до –0,4 для незаконных упаковок по самой низкой цене в СНСД. Обратите внимание, что подробный пример страны представлен в дополнительном онлайн-файле.

Наконец, влияние на налоговые поступления рассчитывается путем умножения увеличения легального потребления сигарет на дешевом и среднем / высоком сегменте рынка на применимый налог на пачку в долларах США (таблица 2). Следовательно, мы рассчитываем прирост налоговых поступлений после учета изменений в потреблении, поскольку незаконные курильщики переходят на более дорогие легальные пакеты, а также признаем, что некоторые курильщики выйдут на легальный рынок по разным ценам, что повлияет на налоговые поступления.

Результаты

На Рисунке 2 представлена ​​доля рынка незаконных сигарет в странах из нашей выборки вместе со средним значением 11,2% по всем этим странам. Это согласуется с данными Joossens et al. 1, согласно которым незаконные сигареты составляют 11,6% мирового рынка. Мы также обнаруживаем некоторые различия по уровню доходов в нашей выборке стран: незаконные сигареты составляют в среднем 10,4% и 12,3% в СВД и СНСД, соответственно.

Исследования незаконных рынков сигарет с использованием простого среднего.

В таблице 4 показано смоделированное влияние ликвидации незаконного рынка сигарет на эти страны и группы. В среднем повышение цен, с которым сталкиваются незаконные курильщики из-за ликвидации незаконного рынка, снизит общее потребление сигарет на 1,9%, в диапазоне от 1,2% до 2,4%. Снижение будет намного больше в странах группы A и составит 4,1% (диапазон 2,9–5,1%), тогда как в странах группы C влияние будет менее заметным.

Прогнозируемое изменение в связи с прекращением торговли незаконными сигаретами

В таблице 4 показано прогнозируемое изменение числа курильщиков сигарет, которое также можно интерпретировать как относительное сокращение числа курильщиков.В среднем количество курильщиков (уровень курения) снизится на 1,0% (от 0,7% до 1,3%), что на 3,9 миллиона человек меньше курильщиков в этой выборке стран. С более узкой точки зрения, наша оценка также предполагает, что 10% незаконных курильщиков вообще бросили бы курить в ответ на повышение цен. В странах группы А отмечается наибольший прирост здоровья: уровень курения в этих странах снизился в относительном выражении на 2,2% (с 1,5% до 2,7%). Что касается странового уровня доходов, то влияние на количество курильщиков относительно больше в СНСД: в среднем на 1 балл.2% (от 0,8% до 1,6%) по сравнению с СВД со средним снижением на 0,8% (от 0,5% до 1,1%).

Таблица 4 также показывает прогнозируемое увеличение налоговых поступлений от легальных сигарет в этих странах. В среднем устранение незаконных сигарет приведет к увеличению налоговых поступлений на 11,2% (с 10,5% до 12,0%), что представляет собой дополнительные 19,9 млрд долларов США в этих странах. Налоговые поступления в странах группы А могут значительно увеличиться (на 25,1%), при этом на эту группу стран приходится две трети от общей суммы 19 долларов США.Расчетная прибыль 9 миллиардов. Во многих странах группы B также наблюдается значительный рост: в среднем по этой группе 9,1%.

Трудно полностью согласовать оценки доходов с Joossens et al 1 из-за различий в количестве стран, в которых была произведена выборка, и временном интервале между исследованиями. Тем не менее, по нашим общим оценкам, глобальный потенциал доходов от ликвидации незаконных сигарет на сегодняшний день составляет примерно 47,4 млрд долларов США по сравнению с 31 млрд долларов США в исследовании Joossens.Наша ориентировочная цифра была рассчитана путем умножения более ранней оценки из Goodchild и др. 20, согласно которой глобальные поступления от налогов на сигареты составили 425 млрд долларов США в 2014 году, на среднее увеличение на 11,2%, как рассчитано выше.

Обсуждение

Устранение незаконного рынка сигарет является важной целью для общественного здравоохранения, включая такие глобальные стратегии, как Глобальный план действий ВОЗ по НИЗ и задачи 3.a и 3.4 ЦУР. Положительное влияние борьбы с незаконной торговлей распространяется не только на здоровье, но и на другие области развития, такие как надлежащее управление, правосудие и т. Д.В этом исследовании подчеркивается положительный вклад, который незаконные контрмеры могут внести в сокращение спроса, в то же время принося значительные налоговые поступления, особенно в странах с высоким уровнем незаконного оборота.

Это исследование также продвигает литературу по нескольким направлениям, в том числе путем выделения различных путей с точки зрения спроса. Несмотря на то, что во всем мире есть много примеров очень успешных мер по борьбе с незаконным табаком, особенно с точки зрения налоговых поступлений, все же необходимы дополнительные доказательства с точки зрения сокращения спроса.23 24 Концептуальная основа признает, что такие меры могут иметь прямое влияние на прекращение употребления табака, как традиционные меры по сокращению спроса в РКБТ ВОЗ и MPOWER, что, в свою очередь, означает, что уровень сокращения спроса может быть больше, чем наблюдается. Такие доказательства, вероятно, появятся по мере того, как страны активизируют свои усилия по контролю в соответствии с Протоколом.

С другой стороны, в структуре также признается, что некоторые незаконные курильщики не обязательно столкнутся со значительным повышением цен в результате отказа от незаконных сигарет.Это отражает тот факт, что незаконный рынок довольно неоднороден с точки зрения цены и воспринимаемого качества. Точно так же мало известно о выборе курильщиков в отсутствие незаконных сигарет. Мы частично решили эту проблему, сегментируя рынок на упаковки с низкой и средней / высокой ценой, ожидая, что курильщики самой дешевой запрещенной упаковки с большей вероятностью столкнутся с резким повышением цен.

Однако в некоторых странах курильщики недорогих незаконных сигарет могут иметь заменители табачных изделий, которые дешевле, чем легальные сигареты, доступные им, например, рассыпной табак или табак для самокруток по всей Европе.Сокращение незаконного рынка также может быть связано с маркетинговыми стратегиями легальной табачной промышленности, например, с предложением ценовых скидок для привлечения потребления за счет снижения роста цен, с которым сталкиваются курильщики. Эти примеры подчеркивают необходимость более последовательной налоговой и ценовой политики в отношении всех табачных изделий. Комплексная стратегия повышения налогов в сочетании с усиленными мерами по противодействию незаконной торговле также представляется весьма эффективным способом содействия сокращению спроса и получения доходов.

глобальный обзор опыта стран

Незаконная торговля табачными изделиями подрывает глобальные меры по профилактике и борьбе против табака, особенно в отношении политики налогообложения табака. С точки зрения общественного здравоохранения, незаконная торговля ослабляет влияние табачных акцизов на потребление табака — и, следовательно, на предотвратимую заболеваемость и смертность — за счет повышения доступности, привлекательности и / или доступности табачных изделий. Более того, незаконная торговля табаком часто зависит от ослабления управления и может способствовать этому.

Вопреки аргументам табачной промышленности, повышение налогов на табак не является основной причиной незаконной торговли. Накопленные данные свидетельствуют о том, что рынок незаконных сигарет относительно больше в странах с низкими налогами и ценами и относительно меньше в странах с более высокими налогами и ценами на сигареты. Неценовые факторы, такие как статус управления, слабая нормативно-правовая база и наличие неформальных сетей сбыта, оказываются гораздо более важными факторами.

Новый отчет «Противодействие незаконной торговле табачными изделиями: глобальный обзор опыта стран», подготовленный в сотрудничестве с многосекторальной группой из различных учреждений, показывает, что сокращение незаконной торговли табачными изделиями имеет решающее значение с точки зрения общественного здравоохранения, государственных финансов, управления и т.д. или справедливость.

В этой публикации представлены тематические исследования по странам и регионам, охватывающие более 30 стран по всему спектру доходов и развития, с подробным описанием контекста незаконной торговли табаком, правовых и политических рамок, правоприменительных стратегий, достигнутого прогресса, извлеченных уроков и рекомендаций по дальнейшему укреплению незаконной торговли. контроль. В ответ на запросы государственных должностных лиц и других партнеров в этом отчете представлены практические материалы и рекомендации по борьбе с незаконной торговлей табаком, основанные на опыте различных стран.Эта публикация также обобщает передовой опыт и рекомендации, которые вытекают из примеров стран, и основывается на рекомендациях Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ), а также Европейского союза (ЕС). и Международный валютный фонд (МВФ).

Ключевые сообщения этого отчета включают следующее:

• Налоги на табак играют незначительную роль в незаконной торговле. Следовательно, борьба с незаконной торговлей и повышение налогов на табак следует рассматривать как взаимодополняющие действия.
• Для сокращения незаконной торговли табачными изделиями крайне важно и реально для всех стран укрепить налоговое администрирование и правоприменение. Набирает силу опыт и согласие в отношении пакета шагов, необходимых для этого, как указано в этом отчете.
• Усиление налогового администрирования и реформу налогообложения табачных изделий следует рассматривать как взаимодополняющие. Эти действия усиливают друг друга в оказании помощи странам в сокращении предотвратимой заболеваемости и смертности и в увеличении государственных доходов.

Страны, сообщившие о значительном прогрессе в борьбе с незаконной торговлей табаком, предприняли некоторые ключевые действия, которые помогли им добиться успеха. В их числе:

• Понимание причин, движущих сил и типов незаконной торговли табачными изделиями : Примеры стран убедительно подтверждают, что наиболее важным определяющим фактором незаконной торговли табачными изделиями является налоговое администрирование. Страны, столь разные по уровню экономического и институционального развития, как Великобритания, Кения и Грузия, успешно повысили эффективность налогового администрирования табачных изделий и тем самым сократили масштабы незаконной торговли табаком при одновременном повышении налогов на табак и налоговых поступлений от табака.
• Укрепление страновых данных, процессов анализа, планирования и реализации и отказ от использования данных, полученных от табачной промышленности: Тематические исследования ясно демонстрируют важность надежных данных, анализа, планирования, развития потенциала, подотчетности, мониторинга и реализации надзор. Тематические исследования, особенно в Колумбии, Австралии, Грузии и Малайзии, подтверждают предыдущие выводы о том, что табачная промышленность регулярно завышает уровни и изменения в незаконной торговле табаком, чтобы противостоять реформам налогообложения табака.
• Создание инклюзивных политических коалиций против незаконной торговли табачными изделиями: Для успешной реализации страновых стратегий требуется заручиться поддержкой на высших уровнях министерств и правительств, а также налаживания союзов с ключевыми заинтересованными сторонами в гражданском обществе, как подчеркнули в Кении, Опыт Великобритании, Грузии, Колумбии и Бангладеш.
• Работа по разрозненным секторам: В тематических исследованиях Австралии, Мексики и Бангладеш подчеркивается, что успешные и эффективные программы по борьбе с незаконной торговлей и реализации налоговой реформы на табак требуют активной и скоординированной поддержки со стороны многочисленных министерств / правительственных агентств, среди других партнеров ( в идеале министерства финансов, торговли, промышленности, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, таможни, образования и здравоохранения, в дополнение к гражданскому обществу и средствам массовой информации)
• Решение проблемы незаконной торговли как неотъемлемой части реформы налогообложения табака и общей борьбы против табака: В каждом тематическом исследовании, когда имело место значительное повышение налогов или цен, в результате происходило увеличение государственных доходов и (где были доступны данные) снижение распространенности курения.

В сентябре 2018 г. вступил в силу Протокол РКБТ ВОЗ о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, который устанавливает всеобъемлющие нормы и основу для глобального сотрудничества. В этом отчете четко показано, как страны возглавляют борьбу за искоренение незаконной торговли табаком и сокращение заболеваемости и смертности, связанных с табаком.

Незаконная торговля и контрабанда — Кампания в защиту детей от табака

Незаконная торговля табачными изделиями подрывает усилия по сокращению употребления табака и спасению жизней и обходится правительствам в миллиарды долларов в виде упущенных налоговых поступлений.Было подсчитано, что, если мировая незаконная торговля будет ликвидирована, правительства немедленно получат не менее 31 миллиарда долларов дохода, а начиная с 2030 года будут спасены более 160 000 жизней в год. ¹

Борьба против табака не является основной движущей силой незаконной торговли табаком. Уровень незаконной торговли, как правило, выше из-за слабого правоприменения и уголовного преследования, слабых наказаний за преступления, связанные с контрабандой, и коррупции в стране. Другие факторы включают простоту и стоимость работы в стране, сети организованной преступности, государственную политику в отношении незаконной торговли табачными изделиями и общее признание незаконной торговли в стране. ²

Еще больше усложняя проблемы общественного здравоохранения и управления, вызванные незаконной торговлей табаком, табачные компании часто преувеличивают характер незаконной торговли, чтобы отпугнуть разработчиков политики от принятия научно обоснованных шагов по сокращению употребления табака. Табачная промышленность преувеличивает влияние борьбы против табака на незаконную торговлю, потому что сообщение простой правды не отвечает ее интересам. Сильная политика борьбы против табака сокращает употребление табака даже при наличии незаконной торговли.

Исторически табачная промышленность извлекала выгоду из контрабанды сигарет и даже принимала в ней непосредственное участие. ^3,4 Отчет, выпущенный парламентским комитетом в Соединенном Королевстве, показал, что в 2011 году крупные табачные компании переполнили некоторые европейские рынки большим количеством продукции, чем мог выдержать законный рынок в этих странах. В отчете сделан вывод, что производители сознательно смотрели в другую сторону, когда табак контрабандным путем ввезли обратно в Великобританию. ⁵ Ранее внутренние документы British American Tobacco (BAT) показывают, что незаконная торговля была одновременно прибыльной и неотъемлемой частью операций BAT в Китайской Народной Республике на протяжении двух десятилетий. ⁶ Также задокументировано участие BAT в контрабанде сигарет в Африке и Ливане. ^7,8 Совсем недавно в Южной Африке было подсчитано, что производители сигарет наводнили рынок до 12 миллиардов незаконных сигаретных палочек в год. ^⁹

Опыт показывает, что незаконную торговлю можно контролировать с помощью сильного налогового администрирования (например,грамм. использование заметных налоговых штампов, серийных номеров и т. д.), таможни и правоохранительных органов (например, улучшение корпоративного аудита, улучшенных систем отслеживания и надлежащего управления), а также более жесткие наказания для нарушителей. ¹⁰ Эта деятельность может финансироваться за счет доходов от повышения налогов на табачные изделия.

Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (ITP) ¹¹ был принят Сторонами Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ) в ноябре 2012 года. ITP призывает к контролю цепочки поставок, связанной с лицензированием, отслеживанием и розыск, ведение учета; регулирование продаж табачных изделий через Интернет, по телефону и через зоны беспошлинной и налоговой торговли; уголовная ответственность и международное сотрудничество.ИТП дополняет и расширяет обязательства Сторон по статье 15 РКБТ. Существует 62 Стороны ITP, вступившего в силу 25 сентября 2018 г.

В соответствии с положениями Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ и Преамбулы ITP, страны должны гарантировать, что любое взаимодействие с табачной промышленностью осуществляется. с максимальной прозрачностью. Принимая во внимание данные, свидетельствующие о том, что табачная промышленность поощряет контрабанду сигарет как часть своей деловой активности, правительства не должны позволять табачной промышленности участвовать в разработке и реализации политики и стратегий по борьбе с незаконной торговлей.

Для получения дополнительной информации о системах отслеживания и отслеживания для контроля торговли незаконными табачными изделиями см. «Системы отслеживания и отслеживания для борьбы с незаконной торговлей табачными изделиями: передовая практика и опыт страны».

¹ Джооссенс Л., Мерриман Д., Росс Х., Роу М. Как устранение мировой незаконной торговли сигаретами может увеличить налоговые поступления и спасти жизни. Париж: Международный союз борьбы с туберкулезом и болезнями легких; 2009.
² Joossens L, Raw M.От контрабанды сигарет до незаконной торговли табаком. Tobacco Control 2012; 21: 230-4.
³ Национальный исследовательский совет и медицинский институт. Понимание незаконного табачного рынка США: характеристики, политический контекст и уроки международного опыта. Комитет по незаконному рынку табака: сбор и анализ международного опыта. Рейтер П., Маджмундар М., редакторы. Комитет по закону и правосудию, Отдел поведенческих и социальных наук и образования, и Совет по здоровью населения и практике общественного здравоохранения, Институт медицины.Вашингтон, округ Колумбия: Национальная академия прессы; 2015.
⁴ Гилмор А., Макки М. Движение на восток: как транснациональная табачная промышленность вышла на развивающиеся рынки бывшего Советского Союза — часть 1: налаживание импорта сигарет. Tob Control. 2004; 13 (2): 143-50.
⁵ Комитет по государственным счетам. Двадцать третий отчет: HM Revenue and Customs — Progress in the Tacting of Tabakcnabond. 2013 окт.
⁶ Ли К., Коллин Дж. «Ключ к будущему»: British American Tobacco и контрабанда сигарет в Китае.PLoS Med. 2006; 3: e228.
⁷ LeGresley E, Lee K, Muggli ME, Patel P, Collin J, Hurt RD. British American Tobacco и «коварные последствия незаконной торговли» сигаретами в Африке. Tob Control. 2008; 17: 339-46.
⁸ Наккаш Р., Ли К. Контрабанда как «ключ к объединенному рынку»: «Бритиш Американ Тобакко» в Ливане. Tob Control. 2008; 17: 324-31.
⁹ Коэн Т. SARS получает дополнительные 10 млрд рандов в виде поступлений от табачных акцизов после подавления незаконной промышленности.The Daily Maverick, 1 мая 2019 г. Доступно по адресу https://www.dailymaverick.co.za/article/2019-05-01-sars-pencils-in-an-extra-r10bn-in-tobacco-exciserevenue-after- подавление незаконной промышленности /.
¹⁰ Национальный институт рака США и Всемирная организация здравоохранения. Экономика табака и борьбы против табака. Монография Национального института рака по борьбе против табака 21. Публикация NIH № 16-CA-8029A. Бетесда, Мэриленд: У.Д. Департамент здравоохранения и социальных служб, Национальные институты здравоохранения, Национальный институт рака; и Женева, Швейцария: Всемирная организация здравоохранения; 2016 г.
¹¹ Всемирная организация здравоохранения. Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями: обзор. Январь 2015 г.

Последнее обновление 24 сентября 2020 г.

Налоги на сигареты и контрабанда сигарет государством

Ключевые выводы:

• Чрезмерно высокие налоговые ставки на сигареты в некоторых штатах вызывают значительное движение черного и серого рынка табачных изделий в государства с высокими налогами из государств с низкими налогами или из иностранных источников.
• В Нью-Йорке самый высокий уровень ввозящей контрабанды — по оценкам, 53.В 2018 году 2 процента сигарет, потребленных в штате, были получены из контрабандных источников. За Нью-Йорком следуют Калифорния (47,7 процента потребления контрабандным путем), Вашингтон (40,1 процента), Нью-Мексико (36 процентов) и Миннесота (35,8 процента).
• В Нью-Гэмпшире самый высокий уровень контрабанды за границу — 66,8% потребления, вероятно, из-за относительно низких налоговых ставок и близости к штатам с высокими налогами на северо-востоке США. После Нью-Гэмпшира идут Айдахо (27,4% исходящей контрабанды), Вайоминг (23.1 процент), Вирджинии (22,8 процента) и Северной Дакоты (20 процентов).
• Род-Айленд, после повышения налога на сигареты с 3,75 доллара до 4,25 доллара летом 2017 года, значительно увеличил объем контрабанды в штат, переместив его с 18 ^-го на 8 ^-е самый высокий приток сигарет в США
• В период с 2006 по 2017 год ставки налога на сигареты увеличились в 39 штатах и ​​округе Колумбия.
• Законодатели, заинтересованные в налогообложении и регулировании электронных сигарет, должны понимать политические компромиссы, связанные с высокими налогами или запретами на никотиновые продукты.Распределительные сети уже хорошо развиты, и преступные группировки готовы перерасти в паровые продукты.

Разработка налоговой политики никогда не может быть отделена от понимания закона о непредвиденных последствиях, но ее слишком часто игнорируют или неправильно понимают в политических дебатах, а иногда политика, даже с благими намерениями, имеет непредвиденные последствия, которые перевешивают ее преимущества.

Одним из заметных последствий высоких ставок акцизного налога на сигареты в штате стал рост контрабанды, поскольку люди закупают пачки по сниженным ценам в штатах с низкими налогами и продают их в штатах с высокими налогами. Растущая разница в налогах на сигареты превратила контрабанду сигарет в национальную проблему и, в некоторых случаях, в прибыльное преступное предприятие.

Каждый год ученые Центра государственной политики Mackinac, аналитического центра штата Мичиган, используют статистический анализ имеющихся данных для оценки уровня контрабанды для каждого штата.[1] В их последнем отчете используются данные за 2018 год, и делается вывод о том, что уровень контрабанды в штатах обычно повышается после того, как они увеличивают налоги на сигареты. Уровень контрабанды снизился в некоторых штатах, часто там, где в соседних штатах более высокие ставки налога на сигареты. В таблице 1 представлены данные по каждому штату, где сравниваются ставки контрабанды и налоговые изменения в 2018 и 2006 годах.

Нью-Йорк является крупнейшим нетто-импортером контрабандных сигарет, составляя 53,2 процента от общего потребления сигарет в штате. В Нью-Йорке также один из самых высоких государственных налогов на сигареты (4 доллара.35 за пачку), не считая дополнительного местного налога на сигареты Нью-Йорка (1,50 доллара за пачку). Контрабанда в Нью-Йорке резко возросла с 2006 года (+49 процентов), как и налоговая ставка (+190 процентов). В октябре 2019 года три человека были обвинены в контрабанде сигарет на пароме Статен-Айленд. У них было 30 000 необлагаемых налогом сигарет и 63 000 долларов наличными, и это лишь кончик копья [2]. Входящий поток сигарет, не облагаемый надлежащим образом Нью-Йорком, оценивается в 1 доллар США.2000000000.

Контрабанда в Род-Айленде резко возросла с момента публикации последней информации. Штат увеличил акцизный налог на сигареты с 3,75 доллара до 4,25 доллара, что привело к увеличению притока сигарет почти на 70 процентов. В результате Род-Айленд поднялся на 10 позиций в нашем рейтинге. За тот же период въездная контрабанда снизилась в соседнем Массачусетсе с 25 процентов до 21,5 процента, что свидетельствует о том, что повышение налогов в Род-Айленде повлияло на межгосударственную контрабанду. Этот эффект также можно увидеть в Делавэре.В 2017 году исходящий поток из Делавэра составлял 40,6 процента, но после повышения налога на 0,50 доллара за упаковку этот отток снизился до 11,5 процента в 2018 году. В 2017 году в Пенсильвании входящий поток составлял 14,4 процента, но после повышения налогов в Keystone Государство, государственная въездная контрабанда увеличилась до 24,3 процента.

Другие рецензируемые исследования подтверждают эти выводы. [3] В исследовании, проведенном в 2018 году в обзоре Public Finance Review , были изучены замусоренные пачки сигарет в 132 общинах в 38 штатах, и было обнаружено, что 21% пачек не имели надлежащих местных марок.[4]

Как отмечают ЛаФэйв и Несбит, основные авторы исследования Центра Макинак, контрабанда принимает разные формы: «случайная» контрабанда, когда меньшее количество сигарет покупается в одном районе, а затем перевозится для личного потребления, и «коммерческая» контрабанда, это крупномасштабная преступная деятельность, которая может включать поддельные государственные налоговые марки, поддельные версии законных торговых марок, угнанные грузовики или официальные лица, закрывающие глаза. [5]

Mackinac Center привел многочисленные примеры во многих выпусках этого отчета, в том числе рассказы о полицейском Мэриленда, выкуривающем запрещенные сигареты во время дежурства, мужчине из Вирджинии, нанявшем наемного убийцу из-за спора о контрабанде сигарет, и тюремных охранниках, уличенных в контрабанде сигарет в тюрьмы.

Политические меры в последние годы включали запрет на доставку сигарет обычными перевозчиками, [6] усиление правоохранительной деятельности на межгосударственных дорогах, [7] дифференцированные налоговые ставки вблизи юрисдикций с низкими налогами [8] и принятие жестких мер в отношении племенных резерваций, продающих налоги. -бесплатные сигареты. [9] Однако основная проблема остается: высокие налоги на сигареты равносильны «запрету цен» на легальную продукцию во многих штатах США [10].

Хотя покупка сигарет в штатах с низкими налогами и продажа в штатах с высокими налогами широко распространена в Соединенных Штатах, популярны другие методы уклонения от федеральных, государственных и местных налогов.Один из способов увеличения доходов преступников — полное избегание легального рынка. Они производят поддельные сигареты, выглядящие как настоящие, и продают их с поддельными налоговыми марками. Многие из этих продуктов ввозятся контрабандой из Китая, и, по оценкам одного источника, китайские фальсификаторы производят 400 миллиардов сигарет в год для удовлетворения международного спроса [11].

Глобальное внимание к контрафактным сигаретам заставило преступников вводить новшества. Растущая глобальная проблема — это так называемые нелегальные белые или дешевые белые.Эти продукты производятся на законных основаниях в юрисдикциях с низкими налогами, но часто предназначены для контрабанды. [12]

Контрабандные и поддельные сигареты являются опасными продуктами, поскольку они не соответствуют стандартам контроля качества, предъявляемым к сигаретам законных брендов. Паппас и др. (2007) обнаружили, что поддельные сигареты могут содержать в семь раз больше, чем оригинальные бренды, и почти в три раза больше таллия, токсичного тяжелого металла [13]. Другие источники сообщают о обнаружении яиц насекомых, мертвых мух, плесени и человеческих фекалий в поддельных сигаретах.[14]

Во время запрета алкоголя в Соединенных Штатах в 1920-х годах усиление правоприменения не смогло значительно снизить распространенность бутлегерства, потому что маржа прибыли была такой большой, а сети распространения изощрены. То же самое и с сегодняшними контрабандистами сигарет.

В июне 2019 года канадские власти арестовали девять человек, которые, как сообщается, контрабандой провезли более одного миллиона фунтов табака (на сумму 110 миллионов канадских долларов). По данным полиции, группа участвовала как в краже, так и в торговле оружием.[15] Также в том же году европейские власти арестовали 22 человека в пяти странах, представляющих организованную преступную группировку, по подозрению в крупномасштабном незаконном обороте сигарет, наркоторговле, убийствах и отмывании денег, чистая прибыль которых за два года составила около 750 миллионов долларов [16]. В этом году в Испании власти арестовали подпольную нелегальную сигаретную фабрику. Организованная преступная сеть, стоящая за операцией, подозревается в крупномасштабной торговле сигаретами с прибылью в 647 000 долларов в неделю.[17]

Глобальная незаконная торговля табаком представляет собой растущую проблему, но считается, что она сопряжена с низким уровнем риска и высокой выгодой. Ежегодно зарабатываются миллиарды долларов, и торговля связана с коррупцией, отмыванием денег и терроризмом [18]. По данным Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF): «Крупномасштабная организованная контрабанда, вероятно, составляет подавляющее большинство контрабандных сигарет во всем мире» [19]. Эти операции наносят ущерб правительствам, которые теряют доходы; потребители, потому что продукты часто не соответствуют санитарным нормам; легальный бизнес, который не может конкурировать с незаконной продукцией; и общее уважение к закону.

Большинство потребителей парообразных продуктов также курят или выкуривали ранее сигареты. [20] Имея это в виду, мы можем представить себе поведение вейперов, копирующее поведение курильщиков. За последние несколько лет законодатели как на федеральном уровне, так и на уровне штата призывали к введению запрета на ароматизаторы и налогообложения паровых продуктов на уровне сигарет. Как ясно показывают данные по сигаретам, риск создания нового черного рынка или подпитки существующего за счет операторов, желающих и способных поставлять никотиновые продукты потребителям, является значительным.Кроме того, несколько штатов либо внедрили, либо рассматривают возможность введения запрета на ароматизаторы сигарет. Эти запреты могут привести к дальнейшей эскалации уклонения от уплаты налогов, уклонения от уплаты налогов и незаконных продаж в США [21].

Уже есть сообщения о поступлении никотинсодержащих жидкостей в США из сомнительных источников. [22] Помимо уклонения от уплаты налогов, из-за которого штаты теряют миллиарды налоговых поступлений, электронная жидкость и сигареты на черном рынке могут быть крайне небезопасными [23]. В прошлом году истории о серьезных легочных заболеваниях побудили Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) опубликовать предупреждение о черном рынке жидкости, содержащей ТГК (психоактивное соединение в марихуане). ^[24] Сообщения о незаконных продуктах, содержащих опасные химические вещества, приводящие к серьезным заболеваниям, также появились в 2019 году. ^[25] Обеспечение вейперов хорошо регулируемым легальным рынком ограничит распространение незаконных продуктов.

В дополнение к опасностям для потребителей, легальный рынок также пострадает, поскольку не облагаемые налогом и нерегулируемые продукты будут иметь значительные конкурентные преимущества по сравнению с дорогими легальными продуктами. Это повлияет не только на большое количество владельцев малого бизнеса, которые владеют более чем 10 000 вейп-магазинов по всей стране, но и на круглосуточные магазины и заправочные станции, которые в значительной степени зависят от вейперов, а также от продажи табака.Политики не должны упускать из виду закон о непредвиденных последствиях, поскольку они устанавливают ставки и режимы регулирования как для табака, так и для паровых продуктов.

[1] Майкл Д. ЛаФэйв, Тодд Несбит и Ульрик Боэсен, «Анализ: контрабанда сигарет все еще является проблемой, скоро станет еще хуже», Центр государственной политики Макинака, 11 июня 2020 г., https: // www.mackinac.org/analysis-cigarette-smuggling-still-a-problem-about-to-get-much-worse; Майкл Д. ЛаФэйв, Тодд Несбит и Скотт Дренкард, «Налоги на сигареты и контрабанда: обновление за 2016 год», Центр государственной политики Макинака, 19 декабря 2016 г., https://www.mackinac.org/s2016-09; Майкл Д. ЛаФэйв, Тодд Несбит и Скотт Дренкард, «Контрабандисты сигарет все еще любят Нью-Йорк и Мичиган, но Иллинойс приближается», Центр общественной политики Макинака, 14 января 2015 г., http://www.mackinac.org/ 20900; Майкл Д. ЛаФэйв и Тодд Несбит, «Контрабанда сигарет по-прежнему процветает в Мичигане, нация», Центр государственной политики Макинака, февраль.17, 2014 г., http://www.mackinac.org/19725; Майкл Д. ЛаФейв и Тодд Несбит, «Повышение налогов на сигареты создает прибыльный и опасный черный рынок», Центр государственной политики Макинака, 8 января 2013 г., http://www.mackinac.org/18128; и Майкл Д. ЛаФэйв и Тодд Несбит, «Налоги на сигареты и контрабанда 2010: обновление более ранних исследований», Mackinac Center for Public Policy, 17 декабря 2010 г., http://www.mackinac.org/14210.

[2] Ирен Спезамонте, « 800 коробок незаконных сигарет, 63 500 долларов наличными, изъятые на Статен-Айленде, по данным федеральных властей, » silive.com, 18 октября 2019 г., https://www.silive.com/crime/2019/10/feds-seize-800-cartons-of-illicit-cigarettes-63500-in-cash-on-staten-island. html.

[3] См. Майкл Ф. Ловенхайм, «Как далеко до границы?: Масштабы и влияние трансграничной случайной контрабанды сигарет», National Tax Journal 61: 1, (март 2008 г.), https: // www. .ntanet.org / NTJ / 61/1 / ntj-v61n01p7-33-how-far-border-sizes.pdf? v =% CE% B1 & r = 04833355782549953; Р. Моррис Коутс, «Примечание об оценке трансграничных последствий государственных налогов на сигареты», National Tax Journal 48: 4, (декабрь 1995 г.), 573-584, https: // www.ntanet.org/NTJ/48/4/ntj-v48n04p573-84-note-estimating-cross-border.pdf?v=%CE%B1&r=35923133871196367; Марк Штер, «Уклонение от уплаты налогов на сигареты и уклонение от них », Journal of Health Economics 24: 2 (март 2005 г.), 277-297, http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0167629604001225.

[4] Шу Ван, Дэвид Мерриман и Фрэнк Чалупка, «Относительные налоговые ставки, близость и несоблюдение налогов на сигареты: данные из национального образца пачки сигарет с замусоренным покрытием», Public Finance Review 47: 2 (март 2019 г.), 276-311.

[5] Скотт Дренкард, «Налогообложение табачных изделий и непредвиденные последствия: слушания в Сенате США по вопросу о причитающихся, удерживаемых и уплаченных налогах на табак», Налоговый фонд, 29 июля 2014 г., https://taxfoundation.org/tobacco-taxation-and- непредвиденные-последствия-нас-сенат-слушание-табачные-причитающиеся-избежанные-и-уклоненные-налоги /.

[6] Curtis S. Dubay, «Решение UPS , которое вряд ли остановит контрабанду сигарет », Tax Foundation, 25 октября 2005 г., https://taxfoundation.org/ups-decision-unlikely-stop-cigarette- контрабанда /.

[7] См. Гэри Филдс, « государств вступают в войну с контрабандой сигарет», The Wall Street Journal , 20 июля 2009 г., http://www.wsj.com/articles/SB124804682785163691.

[8] Марк Робин, «Налогообложение сигарет в приграничной зоне: новое решение проблемы приграничных покупок в Арканзасе», Налоговый фонд, 9 апреля 2009 г., http://taxfoundation.org/article/border-zone-cigarette-taxation- Арканзас-роман-решение-пограничная-торговая-проблема.

[9] Джозеф Бишоп-Хенчман, «Губернатор Нью-Йорка подписывает закон о налогообложении сигарет, продаваемых на землях племен», Налоговый фонд, декабрь.16, 2008 г., http://taxfoundation.org/blog/new-york-governor-signs-law-tax-cigarettes-sold-tribal-lands.

[10] Патрик Флинор, «Налоговые различия при межгосударственной контрабанде и трансграничной продаже сигарет в Соединенных Штатах», Налоговый фонд, 1 октября 1996 г., http://taxfoundation.org/article/tax-differentials- межгосударственная контрабанда и трансграничная продажа сигарет в сша.

[11] Тэ-Пин Чен, «Страна Мальборо в Китае, Центр общественной честности», 29 июня 2009 г., https: // Reportingproject.net / подполье / index.php? option = com_content & view = article & id = 9: chinas-marlboro-country & catid = 3: stories & Itemid = 22.

[12] Роджер Бейт, Коди Каллен и Апарна Матур, «Порочный эффект налогов на грех: рост незаконных белых сигарет», Applied Economics , 5 августа 2019 г., https://www.tandfonline.com /doi/abs/10.1080/00036846.2019.1646403?journalCode=raec20.

[13] Р.С. Паппас и др., «Кадмий, свинец и таллий в частицах дыма от поддельных сигарет по сравнению с подлинными брендами США, » Пищевая и химическая токсикология 45: 2 (август.30, 2006), 202-209.

[14] Международная торговая палата, Служба борьбы с коммерческими преступлениями, «Поддельные сигареты содержат тревожные токсичные вещества», https://icc-ccs.org/index.php/360-counterfeit-cigarettes-contain-disturbing-toxic-substances.

[15] CTV News, «Девять арестованных при крупном аресте контрабанды табака, » 26 июня 2019 г., https://montreal.ctvnews.ca/nine-arhibited-in-major-contraband-tobacco-bust-1.4483651.

[16] The Guardian , «Более 20 арестованных по всей Европе в налетах на банды наркоторговцев», 22 мая 2019 г., https: // www.theguardian.com/uk-news/2019/may/22/22-arrest-across-europe-in-swoop-on-alleged-dangerous-drug-gang.

[17] Грэм Кили, «Британская банда бросает рабочих на подпольной сигаретной фабрике», Аль-Джазира, 20 февраля 2020 г., https://www.aljazeera.com/news/2020/2/20/british-gang-abandons -рабочие-в-подполье-сигаретная фабрика.

[18] DOS, DOJ, DOT, DOHS, DOHHS, «Глобальная незаконная торговля табаком: угроза национальной безопасности», декабрь 2015 г., https://2009-2017.state.gov/documents/organization/250513.pdf.

[19] Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), «Отчет ФАТФ: Незаконная торговля табаком», июнь 2012 г., 9, https://www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/reports/Illicit%20Tobacco % 20Trade.pdf.

[20] Truth Initiative, «Электронные сигареты: факты, статистика и правила, » 19 июля 2018 г., https://truthinitiative.org/research-resources/emerging-tobacco-products/e-cigarettes-facts- статистика и правила.

[21] Ульрик Боэсен, «Запрет ароматизированного табака может иметь непредвиденные последствия», Налоговый фонд, февраль.12 января 2020 г., https://taxfoundation.org/banning-flavored-tobacco-unintended-consequences; Ульрик Боэсен, «Запрет на ароматизированные сигареты в Массачусетсе становится дорогим», Налоговый фонд, 3 августа 2020 г., https://taxfoundation.org/massachusetts-ban-on-flavored-cigarettes-is-getting-exurities/.

[22] Джули Босман и Мэтт Рихтель, « Vaping Bad: Были ли 2 брата из Висконсина Уолтером Уайтом масел THC?» The New York Times , 17 сентября 2019 г., https://www.nytimes.com/2019/09/15/health/vaping-thc-wisconsin.html.

[23] Национальный исследовательский совет и Институт медицины, Понимание незаконного табачного рынка США: характеристики, политический контекст и уроки международного опыта (Вашингтон, округ Колумбия: National Academies Press, 2015), 4, https: // www. .nap.edu / read / 19016 / chapter / 1.

[24] Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США, «Обновление вейп-болезни: FDA предупреждает общественность о прекращении использования тетрагидроканнабинола (THC), содержащего вейпинговые продукты и любые вейпинговые продукты, полученные на улице», октябрь.4 января 2019 г., https://www.fda.gov/consumers/consumer-updates/vaping-illities-consumers-can-help-protect-themself-avoiding-tetrahydrocannabinol-thc-contain.

[25] Дэвид Даунс, Дэйв Ховард и Брюс Баркотт, «Путешествие испорченного вейп-картриджа: из китайских лабораторий в ваши легкие», Leafly, 24 сентября 2019 г., https://www.leafly.com/news/ политика / вейп-ручка-травма-цепочка-расследование-листок; Конор Фергюсон, Синтия Макфадден, Шаншан Донг и Рич Шапиро, «Испытания показывают, что нелегальные пары марихуаны заражены цианистым водородом», NBC News, сентябрь.27 января 2019 г., https://www.nbcnews.com/health/vaping/tests-show-bootleg-marijuana-vapes-tainted-hydrogen-cyanide-n1059356.

Незаконная торговля | Табак Атлас

Сегодня основной аргумент, который табачная промышленность использует для противодействия новым правилам контроля над табаком, состоит в том, что они вызовут резкое увеличение контрабанды сигарет. Однако к этим аргументам отрасли следует относиться с особой осторожностью. Исследования, оплачиваемые и представляемые производителями сигарет, обычно не проходят независимую проверку или рецензирование и, в отличие от академических исследований, не могут быть воспроизведены.Все больше данных свидетельствует о том, что в этих исследованиях, проводимых по заказу отрасли, проблема незаконной торговли сигаретами обычно сильно преувеличивается.

Поскольку оценкам незаконной торговли отрасли нельзя доверять, правительствам необходимо искать другие точные и независимые от отрасли оценки. Оценки незаконной торговли, на которые не оказывает влияние табачная промышленность, редки. Например, распространенность незаконных сигарет стала официальной государственной статистикой в ​​Соединенном Королевстве, где налоговая и таможенная служба Ее Величества ежегодно публикует оценки.Некоторые другие страны обратились к академическим кругам и гражданскому обществу с просьбой помочь им лучше понять масштабы и характер незаконной торговли сигаретами. Наиболее надежные методы оценки незаконной торговли включают обследование пачек сигарет, как выброшенных, так и подаренных курильщиками. Дальнейшее сотрудничество между правительствами и исследователями в изучении незаконной торговли сигаретами обеспечит получение высококачественных оценок для информирования о реализации научно обоснованной налоговой политики и других мер борьбы против табака.

Помимо получения надежной информации о незаконной торговле сигаретами, те, кто занимается этой проблемой, должны понимать, что у незаконной торговли сигаретами есть один мощный и, возможно, неожиданный союзник: табачная промышленность. По оценкам, 98% незаконных сигарет, продаваемых в мире, являются продукцией законных производителей табака. Эта пропорция может показаться невероятной, если не понимать, что табачные компании входят в число основных участников, получающих выгоду от незаконной торговли сигаретами.Контрабанда помогает этим компаниям получать более высокие прибыли, позволяя им платить налоги на табак в юрисдикциях с более низкими сборами или вообще не платить налоги. Хорошо известно, что различные бизнес-стратегии табачной промышленности по расширению продаж табака способствовали незаконной торговле сигаретами. Во всем мире транснациональные табачные компании были признаны виновными в организации незаконной торговли табаком и уплатили штрафы на миллиарды долларов.

Правительства могут принять эффективные и проверенные меры для предотвращения незаконной торговли сигаретами.Большую часть проблемы можно решить путем усиления налогового администрирования и правоприменения. Однако, поскольку компании и контрабандисты работают на международном уровне, окончательные шаги по искоренению незаконной торговли сигаретами и привлечению к ответственности ответственных лиц потребуют глобального сотрудничества. Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями является платформой для таких глобальных усилий. Когда Протокол вступит в силу, он поможет предотвратить незаконную торговлю путем: обеспечения безопасности цепочки поставок, в том числе путем отслеживания и отслеживания пачек сигарет; требование к компаниям проявлять должную осмотрительность; и путем укрепления правоохранительной деятельности, в том числе посредством международного сотрудничества.

Увеличение налогов

Промышленность утверждает

«Это повышение налогов — еще одна хорошая новость для преступников, которые уже рассматривают Великобританию как рай для контрабандистов и не заботятся о возрасте своих клиентов».

-Japan Tobacco International, 2010

Правда

Из-за периодического повышения налога на сигареты цена сигарет с поправкой на инфляцию в Великобритании выросла на 63% с 2001 по 2016 год, что сделало цены на сигареты в Великобритании одними из самых высоких в мире.В то же время нелегальный рынок упал более чем на 70%.

Tobaccowatch.org. Соединенное Королевство — JTI считает, что повышение налогов на табак приведет к увеличению контрабанды табака .. [Интернет]. Новости снюса и другие табачные изделия. [процитировано 19 января 2018 г.]. Доступно по адресу: http://snus-news.blogspot.com/2010/03/united-kingdom-jti-believes-tobacco-tax.html

Промышленность утверждает

«В конце концов, от простой упаковки никто не выигрывает, кроме преступников, которые продают нелегальные сигареты по всей Австралии.»- Бритиш Американ Тобакко Австралия, 2012 г.

Правда

После внедрения простой / стандартизированной упаковки в Австралии не наблюдалось роста употребления незаконных сигарет.

БАТА. Серьезные непредвиденные последствия начинаются 1 декабря [Интернет]. Бритиш Американ Тобакко Австралия; 2012 г. [цитировано 18 января 2018 г.]. Доступно по адресу: http://www.bata.com.au/group/sites/bat_9rnflh.nsf/vwPagesWebLive/DOA3CLZ9/%24FILE/medMD8X73N7.pdf? openelement

Scollo M, et al. Tob Control 2015; 24: ii76-ii81. DOI: 10.1136 / tobaccocontrol-2014-052072

В отрасли говорится:

«PM USA считает, что запрет сигарет с ментолом может вызвать ряд непредвиденных последствий, которые будут… включать: значительное расширение нерегулируемого незаконного рынка сигарет»
— Philip Morris, 2011

Правда:
В 2015 году канадская провинция Новая Шотландия стала первой юрисдикцией в мире, запретившей продажу сигарет с ментолом.Вопреки угрозам табачной промышленности, власти провинции не сообщили об увеличении продаж незаконных сигарет:

«С 2006-07 года количество нелегального табака в провинции снизилось с 30 процентов всего потребляемого табака до менее чем 10 процентов».

— Service Nova Scotia, 2017

Уменьшение количества изъятых незаконных сигарет подтверждает тенденцию к снижению незаконной торговли сигаретами в Новой Шотландии. По данным местных властей, за год после запрета было произведено всего несколько небольших изъятий сигарет с ментолом, после чего больше не было изъятий сигарет с ментолом.

Служба поддержки клиентов Altria от имени PM USA. Противодействие потенциальному запрету на сигареты с ментолом [доступ 18 января 2018 г.] http://www.altria.com/About-Altria/Federal-Regulation-of-Tobacco/Regulatory-Filing/FDAFilings/Countervailing-Effects-of- a-Potential-Ban-on-Menthol-Cigarettes.pdf

Промышленность утверждает

«Мы считаем, что запрет на демонстрацию продукции … способствует незаконной торговле табачными изделиями, поскольку такие изделия намного легче распространять, если их не нужно выставлять на всеобщее обозрение.”

— Филип Моррис Интернэшнл, 2010

Правда

Никаких изменений в распространенности незаконных сигарет не наблюдалось после введения в 2009 году запрета на демонстрацию в Ирландии.

Филип Моррис Интернэшнл. Годовое собрание акционеров [Интернет]. Нью-Йорк, штат Нью-Йорк; 2010 г., май [цитировано 18 января 2018 г.]. Доступно по адресу: http://phx.corporate-ir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9NDU4NDB8Q2hpbGRJRD0tMXxUeXBlPTM=&t=1

Ирландские налоги и таможня.Обследования потребления сигарет, 2011 г. [Интернет]. Ирландские налоги и таможня; 2011 [цитируется 18 января 2018 г.]. Доступно по адресу: https://www.revenue.ie/en/corporate/documents/research/cigarette-consuming-survey-2011.pdf

Промышленность утверждает

«Решение ЕС запретить 10s… является подарком для преступных группировок»
— Japan Tobacco International, 2014

Правда

В то время как в середине 2000-х более 15% всех сигарет, выкуриваемых в Финляндии, продавались в пачках менее 20 штук, эти пачки были запрещены в 2008 году.Как показывают данные об изъятиях, нет никаких признаков того, что за запретом последовал рост незаконной торговли сигаретами.

Japan Tobacco International. Выступите против незаконного табака [цитируется 18 января 2018 г.]. Доступно по адресу: https://www.jti.com/sites/default/files/pdf/UK_Take_a_stand_against_Illegal_Tobacco-1.pdf

Ahti Pylkkänen.Ответ Михала Стоклосы на запрос публичной информации. Хельсинки, Финляндия: Криминальная разведка; 2013 октябрь Метод: оценки, основанные на обследовании репрезентативной выборки финнов, включают контрабандные сигареты, а также сигареты, ввезенные для личного пользования в допустимых пределах.

Исследования незаконной торговли сигаретами, проводимые по заказу отрасли, как правило, переоценивают масштаб проблемы

Партнеры Американского онкологического общества найдут точные оценки незаконной торговли сигаретами

Строгие, независимые от отрасли оценки незаконной торговли сигаретами необходимы директивным органам для реализации научно обоснованной политики налогообложения табака и других мер по борьбе против табака.Учитывая опыт Американского онкологического общества (ACS) в исследовании проблем, связанных с незаконной торговлей сигаретами, организация сотрудничает со многими местными исследовательскими и медицинскими организациями по всему миру, чтобы найти точные оценки незаконной торговли сигаретами. Участие ACS включает обмен знаниями и опытом в разработке, выполнении и распространении исследований. Он также оказывает постоянную техническую помощь местным исследователям и защитникам.

Одно из текущих партнерских отношений ACS находится в Мексике, где ACS сотрудничает с Мексиканским национальным институтом общественного здравоохранения (испанский акроним, INSP), Мексиканской национальной комиссией по борьбе с зависимостью (испанское сокращение, CONADIC), Панамериканской организацией здравоохранения (PAHO, Мексика). Национальное управление по борьбе против табака (ONCT), Центр экономических исследований и обучения (CIDE) и Государственные советы по борьбе с зависимостями (CECAs).Исследования в Мексике включают измерение незаконной торговли сигаретами в шести крупных типичных городах с использованием сбора замусоренных пачек и опрос курильщиков, дополненный опросом уличных торговцев сигаретами. Кроме того, усилия по наращиванию потенциала включают обучение заинтересованных сторон по вопросам, связанным с незаконной торговлей сигаретами.

Для получения дополнительной информации обращайтесь: [email protected]

Почти все незаконные сигареты были законно произведены где-то еще

Повествование табачной промышленности о проблемах незаконной торговли создает впечатление, будто незаконно продаваемые сигареты материализуются из воздуха или что банды фальсификаторов несут ответственность за их изготовление.

Это повествование — миф. В фактических цифрах, которые они представляют своим инвесторам, Philip Morris International (PMI) утверждает, что из 339 миллиардов незаконных сигарет, продаваемых на международном уровне в 2013 году, всего 7 миллиардов палочек (2%) были изготовлены незаконными фальшивомонетчиками.

Оценка PMI согласуется с более поздними оценками Всемирной таможенной организации, согласно которым из 2,7 миллиарда незаконных сигарет, изъятых во всем мире в 2015 году, только 58 миллионов (2%) были признаны поддельными.

Не удалось заключить соглашения о незаконной торговле сигаретами между ЕС и табачной промышленностью

Юристы табачной промышленности в значительной степени перехитрили правительства ЕС.

Соглашения между Европейским союзом (ЕС) и табачной промышленностью, изначально предназначенные для решения проблемы незаконной торговли сигаретами в Европе, вместо этого в первую очередь послужили табачной промышленности, эффективно обеспечив ее сильное политическое присутствие в Европе, тем самым поставив под угрозу прогресс в борьбе против табака.

В 2000-х годах табачные компании обвинялись в содействии незаконной торговле сигаретами в Европе. Для решения этой проблемы ЕС подписал соглашения с четырьмя крупными транснациональными табачными компаниями, чтобы удержать их от дальнейшего участия в незаконной торговле сигаретами. Компании согласились производить платежи, эквивалентные всем уклоненным от уплаты налогов, в случае любых крупных изъятий их подлинной продукции. Эти платежи предназначались для наказания отрасли за неспособность контролировать поставки сигарет на нелегальный рынок.

Однако соглашения не сработали, как предполагалось. Поскольку таможенные органы полагаются на отрасль при определении того, являются ли сигареты поддельными (не подлежащими выплате на основе изъятия) или подлинными (имеющими право на выплаты), неудивительно, что, возможно, в большинстве случаев крупных изъятий отрасль просто заявляла, что изъятые сигареты являются поддельными.

Хотя промышленность стремилась продлить соглашения, ЕС решил не продлевать соглашение с Philip Morris International.Другие страны должны учиться на опыте ЕС. Вместо заключения сделок с табачной промышленностью этим странам следует принять решительные меры по пресечению незаконной торговли сигаретами.

Незаконная торговля сигаретами растет… Или нет?

Табачная промышленность использует небольшую «ловкость рук», чтобы искажать тенденции в незаконной торговле табаком, чтобы служить своим рассказом о существующей или надвигающейся проблеме. В большинстве случаев их утверждения в лучшем случае формулируют полуправду.Например, Japan Tobacco International заявила, что «незаконная торговля табаком в Ирландии выросла» и что тенденции «демонстрируют постоянный постепенный рост» с 2011 по 2013 год. Чтобы подчеркнуть свою точку зрения, компания использовала долю рынка незаконных сигарет, а не абсолютное количество выкуриваемых незаконных сигарет.

Использование показателя доли незаконного рынка искажает фактические тенденции в потреблении незаконных сигарет: в то время как, согласно отраслевому исследованию, в абсолютном выражении потребление незаконных сигарет в Ирландии снижалось, доля незаконного рынка увеличивалась, поскольку потребление легальных сигарет сокращалось быстрее, чем потребление незаконных сигарет.