Торговля табачными изделиями в 2018 году: Какие ограничения существуют для торговых предприятий по продаже табачных изделий? Часто наблюдаем продажу табачных изделий в непосредственной близости от детских площадок, учреждений здравоохранения

Содержание

Госдума приняла закон об обязательной маркировке табачных изделий — Экономика и бизнес

МОСКВА, 11 июля. /ТАСС/. Госдума приняла в третьем, окончательном, чтении закон, который вводит обязательную маркировку табачных изделий с 1 марта 2019 года.

Документ устанавливает, что учет производства табачных изделий, их перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) или через границу РФ, оптовая и розничная торговля и отслеживание оборота производственного оборудования происходит на основании данных таможенного и налогового учета, а также систем, созданных для информационного обеспечения маркировки товаров средствами идентификации. Эта норма вступит в силу с 1 марта 2019 года.

Проверка средств идентификации проводится организациями, осуществляющими оптовую и розничную торговлю табачной продукцией и табачными изделиями, а также уполномоченными органами с использованием информационных систем, созданных для обеспечения маркировки товаров средствами идентификации.

Кроме того, законом уточняется понятие «табачные организации», к которым относятся юрлица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и перемещение через таможенную границу ЕАЭС или через границу РФ с государствами — членами ЕАЭС табачной продукции, либо аффилированные лица соответствующих юрлиц, дочерние и зависимые организации, объединения таких лиц, а также организации, созданные такими лицами.

В России продажа сигарет с цифровой маркировкой стартовала в апреле 2018 года. В ходе эксперимента, который продлится до конца 2018 года, производители наносят на пачку сигарет сгенерированный специальными средствами цифровой код (электронный точечный двухмерный код в формате Data Matrix), с помощью которого будет прослеживаться путь пачки от производителя до потребителя. Таким образом контролирующие госорганы смогут получить доступ к сведениям об участниках эксперимента, их продукции, а также к данным о сгенерированных кодах и их передвижениях. Основной целью эксперимента является повышение прозрачности рынка и снижение доли контрафакта.

По данным аналитического агентства Kantar TNS, доля нелегального рынка сигарет в России выросла до 7,7% в первом квартале 2018 года против 4,6% годом ранее. Более 37% нелегального объема составили сигареты из Евразийского экономического союза.

Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями стал реальностью!

28 ИЮНЯ 2018 | ЖЕНЕВА — Вчера, 27 июня 2018 г., были выполнены условия для вступления в силу первого юридически обязывающего документа, принятого под эгидой РКБТ ВОЗ, что проложило дорогу к ликвидации незаконной торговли табачными изделиями

Секретариат Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) рад сообщить о том, что после ратификации Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (далее Протокол) насчитывает необходимое число Сторон для его вступления в силу через 90 дней.

Это достижение является вехой в истории борьбы против табака, поскольку Протокол содержит полный диапазон мер для борьбы с незаконной торговлей, распределенных по трем категориям: предотвращение незаконной торговли, содействие правоприменительной деятельности и предоставление правовой основы для международного сотрудничества.

Более того, он призван обеспечить контроль над цепью поставок табачных изделий за счет лицензирования, надлежащей проверки и учетной документации, и требует создания глобального режима отслеживания и прослеживания, который позволит правительствам эффективно прослеживать табачные изделия от момента их производства до первого пункта продажи.

Для обеспечения эффективности Протокола в нем содержатся положения об интенсивном международном сотрудничестве, включая такие области как обмен информацией, техническое сотрудничество и правоприменительная деятельность, взаимная правовая и административная помощь и экстрадиция.

Сегодняшнее выполнение юридических требований для вступления в силу Протокола позволяет провести первую сессию Совещания Сторон Протокола (СС1) в Женеве (Швейцария) с 8 по 10 октября 2018 г. сразу после восьмой сессии Конференции Сторон РКБТ ВОЗ (КС8).

Электронную версию Протокола и страничку с его обзором на шести языках ООН можно найти на вебсайте РКБТ ВОЗ , по этой ссылке.

Генеральный директор ВОЗ д-р Тедрос Адханом Гебрейеcус особо отметил, что условия для вступления в силу первого Протокола были сегодня выполнены. Он поблагодарил новые Стороны за их приверженность делу общественного здравоохранения посредством смелых межсекторальных действий: “Вступление в силу этого Протокола направляет четкое послание о приверженности международного сообщества борьбе с незаконной торговлей табачными изделиями по всему миру. Его осуществление будет представлять собой важный пример необходимости в международном сотрудничестве для решения международных проблем.

Вступление в силу данного Протокола является первым шагом на пути к ликвидации незаконной торговли табачными изделиями во всем мире”.

Председатель КС и министр, министерство здравоохранения и семейного благополучия Индии г-жа Прити Судан дала высокую оценку усилиям правительств по обеспечению вступления нового Протокола в силу: “Присоединившись к Протоколу, наши правительства направляют ясное совместное послание, которое состоит в том, что незаконный табачный рынок будет под прицелом в рамках международного сотрудничества за счет эффективных с точки зрения затрат мер, которые защитят наших детей и социально неблагополучные группы населения от наличия дешевых и легкодоступных табачных изделий”.

Вот как прокомментировала это достижение руководитель Секретариата РКБТ ВОЗ д-р Вера Луиза да Коста-э-Силва: “Вступление в силу этого Протокола означает, что мы сделали еще один шаг вперед в наших глобальных усилиях по борьбе против табака. Решение проблемы незаконной торговли означает решение таких задач, как доступность и приемлемая цена табачных изделий, более эффективный контроль за упаковкой изделий и сокращение финансирования транснациональной преступной деятельности, при этом защищая государственные доходы, получаемые за счет табачного налогообложения.

Я очень горжусь этим историческим достижением, а также тем, что наш Секретариат работает с двумя правовыми инструментами.”

Примечание для редактора

Пояснения к Протоколу о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями

Протокол является новым международным договором. Он был разработан в развитие Статьи 15 РКБТ ВОЗ и принят Сторонами Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) в 2012 году. Протокол насчитывает 40 Сторон, представляющих страны со всего мира: их можно найти здесь. Протокол был разработан в ответ на возрастающую международную незаконную торговлю табачными изделиями, которая вызывает серьезную озабоченность во всем мире в связи с ее последствиями для здоровья, экономики и безопасности. По оценкам, каждая десятая сигарета или табачное изделие, употребляемые в мире, незаконны.

Для дальнейшей информации: Контакт: [email protected]

Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями: Вопросы и ответы

1.

В чем заключается цель Протокола, и как она будет достигнута?

Целью Протокола является ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями. В настоящем контексте «незаконная торговля» табачными изделиями означает любой запрещенный законом вид практики или поведения, который имеет отношение к производству, отправке, получению, владению, распределению, продаже или приобретению табачных изделий.

В целях предупреждения такой незаконной торговли Протокол предусматривает обеспечение цепи поставок табачных изделий благодаря принятию ряда мер со стороны правительства. Он содержит требование создать глобальный режим отслеживания и прослеживания в течение пяти лет с момента вступления в силу Протокола в составе национальных и/или региональных систем отслеживания и прослеживания и глобального центра по обмену информацией при Секретариате Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). Другие положения, направленные на обеспечение контроля за цепью поставок, включают требования в отношении лицензирования и учетной документации, а также регулирования продаж через Интернет, беспошлинной продажи и международного транзита.

Для решения проблемы незаконной торговли Протокол охватывает вопросы правонарушений и содержит положения об ответственности и платежах при наложении ареста, а также об уничтожении конфискованной продукции. Другие требования нацелены на стимулирование международного сотрудничества, в том числе мер для сотрудничества в области обмена информацией, технического сотрудничества и правоприменения, правовой и административной взаимопомощи и экстрадиции.

Обязательства в рамках Протокола касаются табака, табачных изделий и производственного оборудования (то есть оборудования для производства табачных изделий), при этом не на все из них может распространяться каждое положение Протокола.

2. Каков нынешний статус Протокола?

По состоянию на январь 2018 года Сторонами РКБТ являлись 181 стран, а также Европейский союз. Из этих 187 Сторон 54 Стороны подписали Протокол в период с 10 января 2013 года по 9 января 2014 года, т.е. в течение периода, когда данный Протокол был открыт для подписания. По состоянию на январь 2018 г., Сторонами Протокола являются 40 Сторон Конвенции, и многие другие собираются стать его Сторонами. Для вступления в силу Протокол должен быть ратифицирован 40 Сторонами.

Секретариат РКБТ ВОЗ также будет Секретариатом Протокола после его вступления в силу и будет отвечать за оказание поддержки в проведении и обслуживании Совещания Сторон.

3.Какие действия должны предпринять страны с тем, чтобы стать Сторонами Протокола?

Сторонами Протокола могут стать только страны, являющиеся Сторонами РКБТ ВОЗ. В настоящее время Секретариат РКБТ ВОЗ ведет подготовительную работу для вступления Протокола в силу и может предоставлять дополнительные консультации. Секретариат разработал ряд подробных практических руководящих документов об этом процессе, которые можно найти в Приложениях. Они также имеются на вебсайте Секретариата на шести языках ООН.

Процесс присоединения к Протоколу в качестве его Стороны, по сути, включает три основных элемента – два на национальном уровне и один и на международном уровне.

  • Национальный уровень: Принятие национального законодательства и осуществление других административных и институциональных мер, необходимых для осуществления Протокола.
  • Национальный уровень: Утверждение Протокола для ратификации или присоединения (как правило, парламентом или исполнительным органом власти).
  • Международный уровень: Передача документа о ратификации (принятии/утверждении) [1] или присоединении на хранение в Договорную секцию Организации Объединенных Наций (как правило, министерством иностранных дел).

Порядок заполнения таких документов зависит от конституционной системы страны. Существует две основные конституционные системы:

Система 1

  • Утверждение Протокола на национальном уровне.
  • Ратификация или присоединение путем передачи соответствующего документа о ратификации на хранение в Договорную секцию ООН.
  • Принятие национального законодательства и других мер.

Система 2

  • Принятие национального законодательства и других мер.
  • Утверждение Протокола на национальном уровне.
  • Ратификация или присоединение путем передачи соответствующего документа о ратификации на хранение в Договорную секцию ООН.

Министерство иностранных дел каждой страны может информировать о том, какой системы придерживается страна.

3.1. Что необходимо сделать на международном уровне?

Для того чтобы стать Сторонами Протокола, Стороны РКБТ ВОЗ, подписавшие Протокол, должны ратифицировать Протокол в соответствии с национальными требованиями.

Стороны, не подписавшие Протокол, могут стать Сторонами Протокола путем присоединения, что с юридической точки зрения эквивалентно ратификации. Приложение A включает детальную информацию о процессе присоединения к Протоколу в качестве его Стороны. В Приложении B представлены модельные документы о ратификации и присоединении.

Этот процесс определяется международным правом и, следовательно, является идентичным для всех стран. В большинстве стран за международный процесс отвечает министерство иностранных дел. Таким образом, ведущее министерство, отвечающее за Протокол, может обратиться за консультацией в министерство иностранных дел, а также обеспечить его тесное участие в процессе на национальном уровне.

3.2. Что необходимо сделать на национальном уровне?

Соответствующие процессы на национальном уровне определяются национальным законодательством и, следовательно, отличаются в зависимости от страны. Ведущее министерство по данному Протоколу должно поддерживать контакты со всеми национальными органами для выполнения необходимых действий. Это требуется уже на раннем этапе процесса с тем, чтобы исключить процедурные нарушения и необоснованные задержки. В большинстве стран многосекторальная природа Протокола предусматривает участие национальных органов здравоохранения, таможенных органов, органов юстиции, торговли, правоприменительных и финансовых органов. Для оказания содействия национальным органам в этом процессе Секретариат разработал контрольный перечень шагов, необходимых на национальном уровне, который включен в Приложение C

Утверждение Протокола на национальном уровне

До передачи документа о ратификации (приеме/утверждении) или присоединении Протокол должен быть утвержден компетентным политическим органом страны. Во многих странах это законодательный или эквивалентный национальный орган и/или исполнительный орган (глава правительства и/или государства).

Принятие национального законодательства и других мер

Для выполнения Стороной своих правовых обязательств по Протоколу требуется принятие законодательных и других мер. В зависимости от конституционной системы страны это делается до или после утверждения Протокола на национальном уровне и передачи на хранение документа о ратификации или присоединении (см. выше).

Для определения требуемых мер рекомендуется проводить анализ расхождений между существующими мерами, в том числе правовыми, нормативными и политическими рамками, и различными положениями Протокола. Это позволит создать план действий для осуществления Протокола. В целях оказания помощи в этой связи Секретариат разработал подробный контрольный перечень для самооценки, представленный в Приложении D . Для поддержки такой оценки также можно использовать составленный ВОЗ информационный бюллетень «Шаги для ликвидации незаконной торговли», как показано в Приложении E. Эти два документа могут быть полезными инструментами для Сторон при проведении анализа пробелов.

Следует отметить, что согласно информации, полученной из докладов Сторон об осуществлении ими РКБТ ВОЗ, направленных в Конференцию Сторон через Секретариат Конвенции, многие Стороны уже приняли некоторые меры по борьбе с незаконной торговлей в соответствии со своими обязательствами согласно Статье 15 РКБТ ВОЗ. По этой причине многие Стороны РКБТ ВОЗ в определенной мере уже могли предпринять шаги по осуществлению Протокола.

После рассмотрения существующих мер и установления пробелов или расхождений Стороны могут использовать наилучшую практику и примеры других правительств, связанные с применением различных подходов для борьбы с незаконной торговлей.

Стороны могут воспользоваться различными механизмами и инструментами в процессе принятия и применения национального законодательства и других мер. Во-первых, в настоящее время Секретариат РКБТ ВОЗ занимается созданием центров знаний (ЦЗ) во всех регионах ВОЗ для сбора и обмена опытом, информацией и знаниями и проведения обучения на региональном и глобальном уровне с целью расширения возможностей Сторон для выполнения ими своих обязательств в рамках РКБТ ВОЗ, в том числе Протокола. ЦЗ, созданный на базе университета Кейптауна (Южная Африка), оказывает содействие Сторонам по вопросам, касающимся незаконной торговли, в частности при определении масштабов незаконного рынка. Стороны, желающие получить такое содействие, могут обратиться к местному координатору, г-же Николь Веллиос [email protected].

Во-вторых, в соответствии с решением КС6, Секретариат Конвенции создает группу экспертов по различным аспектам Протокола; его члены будут оказывать, по запросу, поддержку в осуществлении Протокола, в том числе по аспектам управления. Стороны, желающие получить такую консультацию, могут обратиться в Секретариат Конвенции[email protected].

4. Каковы возможные роли и обязанности государственных учреждений в осуществлении Протокола?

Протокол включает 47 Статей; основные положения Части III (Статьи 6-13) касаются контроля за цепью поставок, правонарушений, международного сотрудничества и финансов. Согласно Протоколу «цепь поставок» в основном нацелена на производство, импорт или экспорт табачных изделий и производственное оборудование. Основные положения относительно цепи поставок включают выдачу лицензий, проведение надлежащей проверки, создание схем отслеживания и прослеживания, создание системы учетной документации, разработку мер безопасности и превентивных мер, введение запрета на продажу через Интернет или применение всех обязательств по Протоколу в отношении продажи через Интернет, использование телекоммуникаций или любой иной развивающейся технологии, внедрение мер контроля в свободной зоне и зоне международного транзита и введение запрета на беспошлинную продажу или применение всех обязательств по Протоколу в отношении беспошлинной продажи. Общий обзор Протокола можно найти здесь Click here to read an overview of the Protocol.

Учитывая изложенные выше основные положения Протокола, становится очевидным, что выполнение таких обязательств требует участия различных государственных учреждений. Стороны могут иметь сильно отличающиеся системы управления. Для определения ролей и обязанностей различных государственных учреждений, возможно, потребуется создание многосекторального механизма с участием потенциальных компетентных секторов правительства для анализа действующего мандата каждого сектора и определения ролей и обязанностей в соответствии с обязательствами, предписанными Протоколом. Альтернативой созданию нового механизма может быть применение практического подхода, предусматривающего передачу этой функции национальному координационному механизму, создаваемому согласно Статье 5.2(a) РКБТ ВОЗ. В докладе, представленном Конференции Сторон, многие Стороны отметили, что контроль за цепью поставок находится в ведении финансового, таможенного и/или торгового сектора.

Контроль за цепью поставок используется для предупреждения незаконной торговли. Протокол также включает положения, касающиеся противоправных деяний, в том числе уголовных правонарушений, международного сотрудничества и финансов. По этой причине сектора, играющие ведущую роль в осуществлении этих положений, могут включать министерство иностранных дел, финансовые органы, полицию и другие правоприменительные органы.

5. В чем заключаются преимущества, если Сторона РКБТ ВОЗ становится Стороной Протокола?

Незаконная торговля табачными изделиями стала широко распространенной проблемой, охватывающей все уголки мира. Она подрывает здоровье населения, обусловливая 6 миллионов смертей в год, а также способствуя росту преступности и снижению налоговых поступлений. Стороны Протокола получают широкие преимущества- от поддержания национальной безопасности до увеличения налоговых поступлений и, что самое важное, охраны здоровья населения, в частности уязвимых групп. [2]

Широко признается тот факт, что распространенность курения зависит от цены, что делает незаконные изделия особенно привлекательными среди лиц с низким уровнем доходов и категорий населения младшего возраста, составляющих большую часть потребителей табачных изделий. Ликвидация незаконной торговли табачными изделиями обеспечивает рынок, представленный облагаемыми налогами табачными изделиями, на которые распространяются нормативные положения в области здравоохранения, что снижает потребление табака и распространенности курения, поскольку табачная продукция становится дорогой и менее привлекательной для лиц с низким уровнем доходов и категорий населения младшего возраста. Последствия для здоровья населения будут огромными– от снижения уровня хронических заболеваний до существенной экономии финансовых средств, которые в противном случае были бы потрачены на медицинскую помощь, а также обеспечения равенства при получении медицинской помощи.

Кроме того, ликвидация незаконной торговли табачными изделиями повышает доходы благодаря росту продаж облагаемых налогами табачных изделий, обеспечивая в то же время укрепление национальной налоговой политики. Это способствует усилению национальной безопасности, приводя в результате к разрушению криминальных структур и других видов преступной деятельности, связанных с незаконной торговлей, а также к снижению уровня коррупции.

По данным Всемирной таможенной организации, рост масштабов незаконной торговли табачными изделиями остается опасным явлением во всем мире и устойчивым источником финансирования других незаконных видов деятельности, которые подрывают общественный порядок, систему управления и верховенство закона.[3]


1.По сути термины ратификация, принятие и утверждение являются эквивалентными. Различия заключаются в правовых требованиях на национальном уровне. Консультации по данному вопросу может проводить министерство иностранных дел. В целях упрощения в данном документе будет использоваться термин «ратификация».

2. Всемирная организация здравоохранения, Незаконная торговля табачными изделиями. Что необходимо знать, чтобы ее остановить, Всемирный день без табака 2015, Женева, 2015.

Всемирная таможенная организация, Доклад о незаконной торговле 2013, Брюссель, 2014.

Cтраница 1

что это и как к нему подготовиться

30 июля 2018 года Президент подписал закон, который вводит обязательную маркировку табачных изделий с 1 марта 2019 года. Изменения внесены в статью 18 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма» и определяет, что «учет производства табачных изделий, их перемещение через таможенную границу ЕврАзЭс или через границу РФ, оптовая и розничная торговля, отслеживание оборота производственного оборудования происходят на основании данных таможенного и налогового учета, а также систем, созданных для информационного обеспечения маркировки товаров средствами идентификации». Главная задача, стоящая перед информационной системой мониторинга оборота табачной продукции (ИС МОТП) – борьба с контрабандным ввозом сигарет в РФ и повышение собираемости табачных акцизов. Давайте посмотрим, что необходимо сделать ритейлу и ресторанному бизнесу, чтобы подготовиться к продаже сигарет по новым правилам.

Схема мониторинга оборота табачной продукции

На каждую пачку сигарет на заводе будет наноситься уникальный двумерный штрихкод типа DataMatrix, в котором будет зашифрован:

  • GTIN – международный код из системы GS1, который содержит сведения о продукте и компании-производителе.
  • Идентификационный номер, который определяет уникальный номер экземпляра продукции.
  • Криптографический код проверки.

Благодаря компактному размеру кода DataMatrix эту информацию можно будет разместить на боковой поверхности не только стандартной, но и «тонкой» пачки табака. Список наносимых кодов производитель будет запрашивать у оператора ИС МОТП, компании ЦРПТ, и отправлять им обратно отчет по использованным кодам.

В случае ввоза импортных сигарет маркировка будет осуществляться или на заводе изготовителе, или на складах компании импортера.

Все дальнейшие движения каждой выпущенной пачки будут отслеживаться в информационной системе именно по тому коду, который присвоен ей при создании. К таким движениям относятся продажа с завода дистрибьютору, перепродажа дистрибьютором магазину или ресторану и реализация на кассе конечному потребителю. При этом обязательное сканирование штрихкода маркировки предусматривается только на конечном этапе, при сканировании пачки на кассе. Все остальные движения будут осуществляться в электронном виде – данные о перемещаемых кодах маркировки всех сигарет поставки будет передаваться вместе с накладной через оператора системы электронного документооборота. Сверять поступившие данные с реальными кодами на пачке или верить поставщикам – дело каждого.


При продаже маркированной пачки сигарет с 1 марта 2019 года кассир будет обязан отсканировать на кассе код маркировки, который будет автоматически записан в фискальный кассовый чек. После поступления такого чека оператору фискальных данных (ОФД) он самостоятельно, без участия продавца, уведомляет ИС МОТП о реализации продукции и списании ее с остатков предприятия.

Получается, что непосредственным взаимодействием с информационной системой мониторинга оборота табачной продукции будут заниматься только производители и импортеры сигарет. Для всех остальных участников рынка взаимодействие с ИС будет осуществляться через посредников в виде операторов электронного документооборота и фискальных данных. Это сильно упрощает внедрение системы на местах, потому что для подключения к ней будет необходимо только обновить кассовую учетную систему и настроить обмен с ЭДО, который в большинстве учетных систем уже давно реализован.

Маркировка групповой и транспортной упаковки

Групповая упаковка объединяет в себе множество единиц потребительской тары, в случае с сигаретами такой упаковкой является блок сигарет. Транспортная упаковка используется для защиты табачной продукции от повреждения при ее транспортировке и хранении – коробки, паллеты. По правилам групповая и транспортная упаковка также маркируется уникальными кодами, по которым в систему записывается перечень идентификаторов, содержащихся в такой упаковке пачек сигарет.

Тип штрихового кода групповой упаковки – Code128. Это линейный штрихкод, для его считывания можно использовать «дальнобойные» лазерные сканеры и терминала сбора данных, что упрощает работу с маркированной продукцией на больших складах.

В том случае, если дистрибьютор сигарет или оптовый продавец производит переупаковку сигарет в другие коробки, например, при формировании заказа для покупателя, он может сформировать новый код групповой тары, передать его в ИС МОТП и наклеить на новую коробку для того, чтобы облегчить приемку сигарет в магазине или в ресторане. Если он этого не сделает, то при поступлении товара на склад приемщику придется сканировать каждый блок или даже каждую пачку, чтобы проверить, что поставщик привез ему именно те экземпляры сигарет, коды которых отгрузил по системе учета.

Что сделать, чтобы приготовиться к работе с маркированными сигаретами

Сейчас идет так называемый эксперимент по маркировке табачной продукции. На этом этапе производители, дистрибьюторы и розница отрабатывают все механизмы маркировки, вносят новые рекомендации и адаптируют свои бизнес-процессы под грядущие изменения. Заводы постепенно модернизируют свои производственные линии и уже начинают выпускать маркированные индивидуальными кодами сигареты. Осенью к этому процессу подключатся импортеры сигарет. Рынок постепенно готовится к тотальной маркировке табака.

Разработчики программного обеспечения уже приступили к доработке своих систем, чтобы к марту 2019 года их пользователи могли беспрепятственно продавать табачную продукцию своим клиентам. Поэтому для того, чтобы через полгода не пришлось менять оборудование или программное обеспечение нужно убедиться:

1. У вас есть двумерные сканеры штриховых кодов, которые могут сканировать DataMatrix, нанесенный на пачку сигарет. Это будет достаточно компактный штрихкод с высокой плотностью, поэтому лучше заранее протестировать ваши сканеры на этих кодах.

2. Ваша касса и кассовая программа будут готовы к обновлению, которые их ожидают в ближайшее время. Это будет смена прошивки кассового аппарата и самой кассовой программы под передачу в фискальный чек кода маркировки сигарет. Самый крупный разработчик кассового ПО компания Атол уже объявила, что не будет дорабатывать свои старые версии программы Frontol (версии 4 и ниже) для поддержки требований по маркировке табака. Это означает, что до 1 марта 2019 года пользователям придется обновить такие версии ПО до последней версии.

3. Учетная система и ее подключение к системам электронного документооборота. 1С и аналогичные программы после обновления легко смогут работать с ЭДО, если уже не умеют этого делать. А вот разного рода «самописные» и снятые с поддержки учетные системы потребуют усилий для обновления и поддержки обмена данными с ИС МОТП через ЭДО. Лучше сделать такие доработки заранее, вместе с приобретением электронной подписи для вашей компании.

По первому впечатлению «Табачный ЕГАИС» проще и мягче алкогольного, поэтому для большинства предприятий, торгующих алкогольной продукцией, настроить свои бизнес-процессы для работы с маркированным табаком будет не сложно. Но это при условии, что подготовку не оставлять на последние февральские недели, а начать заранее. А наша задача сделать так, чтобы вы имели всю полноту информации по этой теме.


Вам будут интересны другие статьи на эту тему:  Обязательная маркировка обуви контрольными идентификационными знаками начинается с 01.07.19. В статье — краткая инструкция, что сделать, чтобы выпускать и продавать такую маркированную обувь. В виде системы маркировки и прослеживаемости товаров «Честный знак» государство получит мощнейший инструмент контроля за бизнесом. Ваша компания готова к работе в новых условиях? 1 января 2019 года кассовый чек будет дополнен новым реквизитом — «Код товара». Что это и как его заполнять читайте в нашей статье До перехода на работу с маркированной табачной продукцией остается все меньше времени. Проект постепенно обрастает подробностями. Давайте посмотрим, что поменялось в работе с ИС МОТП

Законодательством РФ предусмотрены ограничения и ответственность за реализацию никотиносодержащей продукции

15 Октября 2020, 09:14

Потребительский рынок

Статьей 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции» внесены поправки в Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Поправки касаются ограничений и запретов на использование, торговлю, рекламу никотинсодержащей продукции, а также на распространение информации о ней. Нормативным правовым актом внесены также изменения в законы об охране здоровья, КоАП РФ, о рекламе и ряд иных актов. Ограничения вводятся и на использование кальянов.

Положения Федерального закона вступили в силу, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки.

Так, п.14 ч.1 ст. 12 (в ред. ФЗ от 31.07.2020 N 303-ФЗ) с 30 октября 2020 года запрещается потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания.

С января 2021 года будут введены дополнительные ограничения в части запрета курения табака или потребления никотинсодержащей продукции на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.

Также, вступят в силу поправки в статью 13 «Ценовые и налоговые меры, направленные на сокращение спроса на табачные изделия» в части ужесточения мер государственного воздействия на уровень цен указанной продукции, увеличение акцизов на табачную продукцию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Со дня вступления в силу технического регламента на никотинсодержащую продукцию вносятся изменения в ч.2 ст. 14 «Регулирование состава табачных изделий или никотинсодержащей продукции, регулирование раскрытия состава табачных изделий или никотинсодержащей продукции, установление требований к упаковке и маркировке табачных изделий или никотинсодержащей продукции». Поправки запрещают выпуск в обращение никотинсодержащей продукции, к которой не установлены обязательные требования, правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки соответствия.

В целях сокращения спроса на табак и табачные изделия с 28 января 2021 года запрещаются:

— реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирование потребления табака или никотинсодержащей продукции;

— распространение табака, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков;

— применение скидок с цены табачных изделий или никотинсодержащей продукции любыми способами, в том числе посредством издания купонов и талонов;

— использование товарного знака, служащего для индивидуализации табачных изделий, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, на других видах товаров, не являющихся табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, кальянами, при производстве таких товаров. Также запрещается оптовая и розничная торговля товарами, которые не являются табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, кальянами, но на которых использован товарный знак, служащий для индивидуализации табачных изделий, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов;

— использование и имитация табачного изделия или никотинсодержащей продукции при производстве других видов товаров, не являющихся табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, при оптовой и розничной торговле такими товарами;

— организация и проведение мероприятий (в том числе лотерей, конкурсов, игр), условием участия в которых является приобретение табачных изделий, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов и др. (ст. 16 «Запрет рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака»).

Вносятся изменения в ч.3 ст. 18 «Предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями» в части маркировки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в следующих местах:

— на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

— на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;

— на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг (ч. 7 ст. 19. «Ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями»).

Подробнее об изменениях в действующее законодательство, регулирующего оборот табачной продукции, можно узнать, приняв участие в вебинаре, запланированном межрегиональной общественной организацией «Общественный Совет по проблеме подросткового курения» на 27 октября 2020 года.

Цель мероприятия — проведение разъяснительной работы с руководителями торговых предприятий для обеспечения эффективного соблюдения персоналом предприятий запрета на продажу табачной и никотинсодержащей продукции несовершеннолетним в связи с внесением изменений в действующее законодательство, регулирующее потребление и продажу табачной и никотинсодержащей продукции. Речь идет о следующих законодательных актах: № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления», изменения в КоАП РФ в части многократного повышения штрафов за продажу табачной и никотинсодержащей продукции несовершеннолетним.

Для желающих принять участие в вебинаре необходимо обратиться по телефону: 8(911)705-97-58, e-mail: [email protected] Контактное лицо — Ковалева Ирина Владимировна, время проведения мероприятия и ссылки для подключения будут направлены дополнительно.

Другие новости:

Как ЕС принял уязвимую систему отслеживания табака

Аиша Даун

11 Марта 2020 г.

Поддержать нас

Когда в 2014 году Евросоюз новыми жесткими законами обязал табачные компании наносить на упаковки товара крупные изображения с предупреждением о вреде здоровью, многие сочли это большим успехом в борьбе с табакокурением.

После многолетней агитации и преодоления препон со стороны табачного бизнеса активисты приветствовали ограничения в торговле сигаретами как важный шаг к искоренению вредной привычки — самой распространенной причины преждевременной смерти в ЕС. Новые правила стали известны как Директива об обороте табачных изделий (TPD — Tobacco Products Directive).

Однако незаметно табачные компании смогли и себе обеспечить победу в этой борьбе.

Как выявило расследование OCCRP, лидеры табачной индустрии мира (вместе они известны как «Табачные гиганты» — Big Tobacco) уже не один год хотят получить контроль над параметрами новой системы, призванной пресечь подпольную торговлю табаком в ЕС (ее оборот оценивают в десять миллиардов долларов). Брюссель потратил миллионы евро на эту систему отслеживания, но в результате, по словам ряда экспертов, получил малоэффективный функционал, ключевые задачи которого переданы компаниям со связями в табачной отрасли.

По прошествии чуть более девяти месяцев после введения в ЕС системы слежения так и неясно, работает ли она как надо. Но даже если она и выполняет свои функции, то принятые в странах ЕС штрафы вряд ли назовешь сдерживающим фактором. Хотя тем, кого поймают за манипулированием системой, грозит конфискация товара, штрафы кое-где смехотворные: например, в Швеции — один евро, а в Германии и Великобритании ни штрафов, ни юридических санкций не предусмотрено вовсе.

Несмотря на свои минусы, европейская система, похоже, становится ориентиром для остального мира. В Африке табачные компании лоббируют схожие системы, убеждая правительства ввести подобное. А азиатские страны обращаются за рекомендациями к ЕС.

Как следствие, предупреждают эксперты, могут оказаться бесплодными международные усилия с целью побороть табачную контрабанду — промысел, печально известный тем, что доходы от него питают оргпреступность и коррупцию.

«Решение, предлагаемое табачной отраслью, станет троянским конем, — заявил Майкл Идс, консультант при разработке системы слежения для ЕС. — Оно будет скрывать нелегальную торговлю на миллиарды и миллиарды долларов».

«Откровенно неэффективная»

Нелегальная торговля сигаретами — глобальный бизнес, из-за которого страны теряют в год порядка 40 миллиардов долларов в виде недополученных налогов. Занятие настольно прибыльное, что табак, как считается, — самый частый предмет контрабанды в мире среди незапрещенных субстанций.

Свою долю прибыли здесь давно имеют и табачные компании. По оценкам Всемирного банка, порядка 600 миллиардов сигарет в год — десятая часть мирового потребления — попадает на черный рынок. При этом, как выяснили аналитики Исследовательской группы по контролю за оборотом табака при университете британского города Бат, порядка 60–70 процентов теневого сбыта — изделия самих табачных компаний.

Десятилетиями контрабанда в лучшем случае не очень беспокоила табачные компании, в худшем случае они участвовали в ней. Главная причина в том, что за каждую пачку производители получают те же деньги — нет разницы, как она продается. А для курильщиков «левый» товар — часто дешевая замена легальных сигарет, пачка которых с учетом всех налогов может стоить вчетверо больше.

В исковых материалах, поданных в 2000 году в американский суд, ЕС обвинил три табачные компании в том, что они управляли «постоянно действующей глобальной схемой контрабанды сигарет, отмывали доходы от нелегального оборота наркотических средств, чинили властям препятствия в деле надзора за табачной отраслью, в сговоре между собой манипулировали ценами, подкупали иностранных чиновников и вели незаконную торговлю с террористическими группировками и государствами, спонсирующими терроризм».

🔗ЗАЯВЛЕНИЯ «ТАБАЧНЫХ ГИГАНТОВ» НАСЧЕТ СИГАРЕТНОЙ КОНТРАБАНДЫ И СИСТЕМ СЛЕЖЕНИЯ ЗА СБЫТОМ ТОВАРА:

Philip Morris: «Нелегальная торговля табаком — бич общества и экономики. Она несет угрозы легальному бизнесу, включая нашу компанию, и подвергает рискам потребителей, покупающих неучтенный товар. Чтобы бороться с нелегальной торговлей, крайне важны эффективные регулятивные меры. Значимым шагом в решении проблемы стало принятие в прошлом году Европейской директивы (TPD), которая впервые ввела многоуровневую систему отслеживания перемещения табачной продукции; системой управляют независимые структуры под надзором Европейской комиссии и властей стран ЕС».

British American Tobacco: «ВАТ учитывает все требования принятой в ЕС системы отслеживания… Мы реализуем действенные правила, процедуры и меры контроля за цепочками поставок, чтобы не допустить попадания наших изделий в руки нелегальных продавцов. Мы считаем, что такие же жесткие стандарты должны применяться по всем цепочкам поставок, связанным с движением табачного сырья, готовой продукции и оборудования для производства табачных изделий»

Japan Tobacco International: «Мы отвергаем любые утверждения о причастности к нелегальному сбыту нашей продукции. Незаконные операции априори не могут принести нам никаких плюсов — они способны лишь навредить нашему бизнесу, нашим брендам и нашей репутации… С первого дня мы полностью придерживаемся параметров новой системы отслеживания в ЕС. При этом мы не делаем ставку на единственного провайдера такого функционала, так как считаем, что разработка самых разных ресурсов для задач слежения за товаром повысит конкуренцию и поможет появиться новым техническим решениям».

Imperial Brands: «Мы категорически против табачной контрабанды, которая обогащает лишь причастных к ней преступников… Мы стремимся предупреждать эту проблему и сотрудничаем с правительствами и правоохранителями, чтобы проводить тренинги, поддерживать расследования и осуществлять криминалистическую экспертизу конфискованных табачных изделий. Также мы предлагаем рекомендации, касающиеся инициатив AIT, с целью обеспечить надежные меры защиты наших брендов»

Годами правительства пытались разными способами справиться с сигаретной контрабандой.

С 1998 по 2008 год «Табачных гигантов» — Philip Morris International, British American Tobacco, Japan Tobacco International и Imperial Brands — захлестнула крайне неприятная для них волна публичных проверок, судебных дел и штрафов на миллиарды долларов за нелегальный сбыт собственного товара. В 2004 году в рамках соглашения между ЕС и Philip Morris о внесудебном урегулировании связанных с контрабандой претензий последняя согласилась уплатить штраф в 1,25 миллиарда долларов и установить новую систему для повышения прозрачности своих цепочек поставок.

Основой системы стало программное обеспечение под названием Codentify. В ней использовалась цифровая маркировка с 12-значным шифрованным кодом для пачек и блоков сигарет, что теоретически позволяло отслеживать движение каждой упаковки от фабрики до потребителя. Коды можно было уточнить, сверив их с информацией в центральной базе данных.

Однако, по словам экспертов табачной отрасли, у системы масса проблем. Кодировка видна невооруженным глазом и лишена физических элементов защиты, а потому ее можно легко подделать. А так как через Codentify можно проверить лишь наличие кода в базе данных, а не его подлинность, система не может распознать, был ли он скопирован или похищен и нанесен на упаковку, изготовленную подпольно.

Как говорят критики, из-за этой проблемы Codentify, по сути, неэффективна против сигаретной контрабанды. Исследование экспертов Университета Кейптауна показало, что с этой программой таможне пришлось бы в неделю проводить на 500 проверок больше, чтобы выявить «левый» товар, чем при использовании других методов.

Codentify «откровенно неэффективна», констатировали они. «У правоохранителей в странах с этой системой было бы мало шансов раскрыть крупное мошенничество, совершаемое под прикрытием предполагаемых процедур контроля».

Другие заявляют, что система уязвима для манипуляций со стороны табачной отрасли. По утверждению критиков, Codentify — это «черный ящик», в котором может быть «скрытый функционал, известный лишь табачной индустрии». По мнению активистов ассоциации Framework Convention Alliance (объединяет почти 500 организаций), выступающих за жесткий контроль за оборотом табака, Codentify позволит табачным компаниям манипулировать и скрывать ключевую информацию от надзорных органов.

Однако, несмотря на эти уязвимости (или, возможно, как раз из-за них), табачные компании активно предлагают Codentify как стандарт для отрасли. В 2010 году Philip Morris бесплатно передала лицензию на эту программу трем своим главным конкурентам. В том же году в офисах «Табачных гигантов» циркулировала бумага с описанием плана по продаже программы правительствам и регуляторам через, как утверждалось, независимые компании.

«Страны, заинтересованные в Codentify, должны сами убедиться, что это высокоэффективное техническое решение, которое работает под их полным контролем… и поставляет которое заслуживающая доверия сторонняя технологическая компания», — говорилось в упомянутой бумаге (есть в распоряжении журналистов) за авторством одного из топ-менеджеров Imperial Tobacco.

Несмотря на все сомнения насчет функциональности, эффективности и независимости работы Codentify, компаниям, которые продают программу и связаны с табачной индустрией, доверили ключевые элементы действующей в ЕС системы отслеживания оборота табака.

«Абсолютно бесполезна»

В Великобритании, которая еще как минимум в этом году будет использовать систему ЕС по мониторингу торговли сигаретами, ряд параметров этой системы уже вызвали нарекания и споры.

В соответствии с Директивой TPD сигаретные пачки должны иметь не менее пяти признаков защиты. Однако управляющее системой британское ведомство — Министерство по налогам и таможенным сборам — подвергли критике, когда там объявили о планах использовать на пачках цифровые коды (их, по словам критиков, легко подделать), а не более сложные элементы защиты. Кейт Пайк, региональный координатор Бюро отраслевых стандартов Великобритании, которое обычно курирует борьбу с подделкой сигарет, заявила, что им не предоставили технику для проверки даже этих цифровых кодов.

«С нашей точки зрения, система поиска и отслеживания абсолютно бесполезна. От нее нет никакого толка», — призналась Пайк.

Даже если нарушители и попадутся контролерам, им мало что грозит. С одной стороны, крупным табачным концернам выписывали миллиардные штрафы за контрабанду, с другой — в ЕС для тех производителей, кто мошенничает с системой отслеживания, нет иных санкций, кроме как конфискация нелегального товара или возможный запрет на торговлю табаком при повторных нарушениях.

В то же время британские ретейлеры жалуются, что нет четких правил хранения данных, а также запасных планов на случай сбоя в системе. Также, по их словам, у них было слишком мало времени, чтобы адаптироваться к новым требованиям.

Свои нарекания высказывают и страны ЕС. В октябре в Брюсселе представили отчет, где упомянуты множество технических и человеческих ошибок, которые не дают системе отслеживания нормально работать. Протоколы совещаний указывают на то, что система до сих пор проходит серьезную техническую доработку, и в ней нет функции предупреждения о мошенничестве и краже кодов. Также производители табака сообщали чиновникам таможни и Европейскому бюро по борьбе с мошенничеством, что возникают проблемы с передачей данных о продажах через систему отслеживания.

«Я считаю, что еще слишком рано однозначно говорить об эффективности этой системы, — полагает Аллен Галлахер, научный сотрудник уже упомянутой Исследовательской группы по контролю за оборотом табака при Университете Бата, партнер организации STOP, следящей за соблюдением закона в табачной отрасли.

С этим согласна Анка Тома Фридлендер, директор объединения активистов Smoke Free Partnership, ратующего за жесткий контроль над табачной индустрией. По ее словам, из-за непрозрачной ситуации вокруг системы сложно сказать, идет речь о мелких недоработках, или же в ней есть серьезные изъяны.

В свою очередь представительница руководства одного из «Табачных гигантов» вразрез с мнением ЕС заявила, что у европейской системы отслеживания нет задачи фиксировать, торгуют ли производители нелегально собственными сигаретами.

По словам Керстин Рейхманн, главы отдела регулирования вопросов бренда и продукта в британской Imperial Tobacco, она не знает, как рассматривать выявленные пачки с поддельной или некорректной кодировкой, но она уверена, что они не будут считаться контрафактом.

«Сейчас у нас нет ни малейшего понятия, как будет решаться вопрос, — признаётся она. — Но мы четко и жестко заявляем о своей позиции: такой товар не нелегальный».

«Лиса во главе курятника»

По мнению экспертов, в долгосрочной перспективе бо́льшую тревогу вызывает влияние «Табачных гигантов» на компании, которые обеспечивают ключевые элементы системы отслеживания в ЕС.

Международный договор под названием «Протокол об искоренении незаконной торговли табачными изделиями» предписывает, чтобы все данные о движении табачной продукции были доступны властям, при этом основные функции информационной системы «не должны выполняться табачной отраслью или передаваться ей». По закону ЕС власти также обязаны контролировать важнейшие этапы в работе системы, включая печать идентификационных кодов на упаковках и поддержание центральной базы данных. Такие задачи разрешено отдавать на аутсорсинг, но не подрядчикам, так или иначе подконтрольным табачным производителям.

Однако официальные документы ЕС, утечки данных из табачных компаний и судебные материалы заставляют усомниться в независимости нескольких компаний, отвечающих за ключевые элементы европейской системы отслеживания.

С самого начала процесса внедрения в ЕС этой системы эксперты предупреждали, что программа Codentify слишком тесно связана с табачной отраслью, чтобы отвечать «требованиям независимости». В 2016 году начальница управления по контролю за оборотом табака во Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Вера Луиса да Коста высказалась откровенно, заявив Еврокомиссии, что та рискует «поставить лисицу присматривать за курятником».

Фото: Эдин Пашович

В 2018 году Международная ассоциация производителей акцизных марок даже подала иск против Еврокомиссии, утверждая в нем, что параметры системы отслеживания нарушают формальные условия ЕС, по которым ее ключевые функции не должны находиться в руках табачного бизнеса.

Тем временем табачные концерны незаметно старались изнутри придать «нужную форму» европейской системе отслеживания.

В Германии — главном производителе сигарет в ЕС — в 2015 году Philip Morris и British American Tobacco вместе с местным Национальным бюро печати реализовали пилотную программу, ставшую основой системы, которую внедрили в Германии в прошлом году. В Бюро печати отказались сообщить, сколько стоила программа и кто ее оплатил, но заявили, что она была «отличным подготовительным этапом перед запуском реальной системы», а также что «в ней не было никаких других задач» по сравнению с нынешним функционалом.

Такие пилотные программы описаны в стратегическом документе табачной отрасли от 2010 года как инструмент распространения системы Codentify. «Пилотные программы позволят нам действовать на опережение в вопросе продвижения этого технического решения, — говорилось в документе. — Отрасль тогда сможет быть впереди конкурентов».

В других странах «табачники» предлагали систему Codentify в партнерстве с французским технологическим гигантом Atos. Из документов ЕС следует, что Atos, который несколько лет заявлял о себе как о «техническом провайдере Codentify», выиграл контракты на создание систем идентификации в Великобритании и Чехии. Бывшее подразделение Atos, компания Worldline, получила такие же заказы в Дании, Великобритании, Нидерландах и Литве. К работам Worldline привлекали до мая 2019 года, когда она вышла из-под крыла материнской компании.

В Atos подтвердили, что компанию вместе с Worldline выбрали, чтобы организовать в нескольких странах ЕС систему отслеживания движения табачной продукции, но заявили, что их система «абсолютно независима от Codentify».

«Сейчас у Atos нет проектов, связанных с программами поиска и отслеживания», — сообщили во французской компании без дальнейших подробностей. Worldline не ответила на направленную отдельно просьбу о комментарии.

В Италии компания Fata Logistic Systems, помогавшая создавать Codentify, имеет право доставлять сигареты со складов Philip Morris в розничную торговлю.

Закон требует от властей ЕС обеспечить условия, при которых компания, управляющая вспомогательным центральным хранилищем данных, была независима от табачной отрасли. Однако на деле эта компания — лондонская Dentsu Aegis — принадлежит японскому рекламному агентству, которое представляло интересы Japan Tobacco. В 2017 году Dentsu Aegis купила фирму Blue Infinity, помогавшую в разработке Codentify.

Начальник департамента систем отслеживания в Dentsu Aegis Филиппе Кастелла уверял, что его компания создала кодировку для своей системы с нуля, без заимствования каких-либо программных элементов у Codentify.

Примечательно, что, по данным экспертов табачной отрасли из Университета города Бат, семь из восьми компаний, которые обслуживают первичные данные о цепочках поставок и имеют одобрение от ЕС, в прошлом имели связи с табачной индустрией.

Фото: OCCRP

Еще более сомнительной представляется роль швейцарской компании Inexto, принадлежащей французскому конгломерату Impala SA. Имя ее гендиректора, бывшего сотрудника Philip Morris Филиппа Шатлена, а также имя технического директора указаны в оригинальном патенте от 2004 года на программу Codentify.

В 2016-м, в год своего создания, Inexto всего за один швейцарский франк приобрела права на Codentify у структуры с названием Digital Coding and Tracking Association, которую зарегистрировали представители табачной отрасли.

Попавший к журналистам протокол телефонной беседы между топ-менеджерами Inexto, Philip Morris, Imperial Brands и Japan Tobacco также вызывает вопрос о финансовой самостоятельности Inexto. По правилам ЕС 2018 года для подрядчиков — изготовителей систем поиска и отслеживания доходы от бизнеса с табачной отраслью не должны превышать 20 процентов общего оборота. Однако в списке тем другой конференц-сессии между компаниями говорится, что для Inexto может понадобиться «новое, более нейтральное сервисное соглашение», чтобы соответствовать этому условию.

Несмотря на такие связи, Inexto уже работает над оснащением сотен производственных линий, выпускающих табачные изделия для ЕС. Власти ЕС отказались поделиться документами о порученной Inexto роли, но в представленных в пакистанский суд материалах компания подробно описала свои контракты в ЕС, назвав себя «краеугольным камнем» системы отслеживания.

По мнению Аллена Галлахера из Университета Бата, раз связанные с табачной индустрией компании занимаются системой поиска и отслеживания табачной продукции в ЕС, то это значит, что критерии ЕС касательно независимости компаний не работают.

«Никто не говорит, что принятая в ЕС система очень похожа на Codentify, и в этом проблема, — указывает Галлахер. — Проблема в том, что действующая в ЕС система не выглядит независимой, так как структуры, причастные к созданию программы Codentify, которая связана с табачной отраслью, также участвуют в поддержании и эксплуатации европейской системы».

🔗ОТВЕТ КОМПАНИИ INEXTO

Так как Inexto не отвечает установленным TPD требованиям о независимости компаний (правила запрещают бывшим сотрудникам табачных компаний участвовать в определенных работах), она, по ее же заявлению, не касается «верхних уровней» системы отслеживания ЕС, включая основную и вспомогательную базы данных, а также системы идентификации.

Ввиду ситуации, связанной, по ее информации, с «беспрецедентным исключением в рамках статьи 35» TPD, компания сосредоточена на «промышленном внедрении индексирования и на комбинировании самых высокоскоростных производственных линий».

Программные продукты компании используются, чтобы обеспечить «бесперебойную связь» между национальными системами идентификации, основными базами данных и инфраструктурой производителей.

При этом в Inexto отвергли утверждения о ее слишком тесной связи с табачной отраслью, заявив, что такие заявления «совершенно беспочвенны и допускаются третьими сторонами из корыстных побуждений».

«Inexto — не компания из табачной отрасли и не представляет интересов этой отрасли», — говорилось в ответе компании в электронном письме.

Если верить письму, то заявления о том, что Inexto купила Codentify за один швейцарский франк, «необоснованны, если не сказать откровенная ложь», которую распространяют конкуренты и отраслевые структуры. В реальности, как утверждалось, сделка потребовала «многомиллионных вложений в евро» со стороны материнской компании — Impala. Других подробностей на этот счет не последовало.

Из Inexto также сообщили, что переработали исходную программу Codentify настолько, что сейчас она представляет собой «абсолютно новую продуктовую линейку», которая применяется в самых разных отраслях, например, пищевой, автомобильной или фармацевтической.

На вопрос об обсуждении «нейтрального сервисного соглашения» с топ-менеджерами табачных компаний в Inexto ответили, что просто предложили вариант того, как удовлетворить регуляторные требования. «Это было объектом дискуссии… Ни больше ни меньше».

Экспортируя влияние

Табачная контрабанда очень дорого обходится Европе: 10 миллиардов евро в год недополученных налогов; ежегодно 700 тысяч человек умирают в Старом Свете от связанных с курением болезней.

Но Европа богата, а курильщиков здесь все меньше, поэтому табачные компании обращают взор на другие рынки, где есть потенциал роста.

Фото: Эдин Пашович

В Африке, где ВОЗ ожидает удвоения числа курильщиков к 2030 году, компанию British American Tobacco уже обвиняют в том, что ради бо́льших продаж она злоупотребляет слабым госконтролем в зонах вооруженных конфликтов — например, в Сомали. Компания сейчас также пытается убедить африканские правительства перенять принятый в ЕС образец системы поиска и отслеживания.

Фото: OCCRP British American Tobacco отправила этот документ в налоговую службу Ботсваны с советом привлечь производителей табачных изделий к организации системы отслеживания.

В письме в 2019 году (есть в распоряжении OCCRP) British American Tobacco активно предлагала европейскую модель налоговой службе Ботсваны как подходящий вариант для региона и рекомендовала властям совместно с табачной индустрией составить схожие с европейскими отраслевые законы.

«Взаимодействие с производителями — ключ к созданию успешной системы и недопущению в системе пробелов, — писал представитель British American Tobacco. — Табачная индустрия накопила в мире огромный опыт применительно к разным системам и будет рада содействовать вам в этом деле».

Автор письма расхваливал примененный в ЕС подход, заявляя, что «подключение к процессу производителей и властей стран носило открытый и прозрачный характер».

В налоговой службе Ботсваны не ответили на просьбу о комментарии для этой статьи.

Некоторые страны также обращаются к ЕС за рекомендациями насчет того, как организовать собственные системы поиска и отслеживания.

В сентябре в ходе презентации на Тайване Филип Борковский, замглавы отдела международного контроля за оборотом табака в Генеральном директорате по здравоохранению и продовольственной безопасности ЕС, высоко оценил европейскую систему отслеживания и заявил, что она «хорошо подойдет» для всех стран, подписавших Протокол об искоренении незаконной торговли табачными изделиями.

Борковский объехал множество стран — от Латвии до Турции, где агитировал за внедрение такой системы на многочисленных презентациях для чиновников из таможни и других структур. Он отказался дать комментарий для этой статьи.

Тем временем компания Inexto без лишнего шума продвигает в мире свои интересы: недавно она заключила контракты в Западной Африке, Пакистане, России и Мексике. Это означает, что с учетом ЕС примерно в четверти стран, подписавших упомянутый протокол, над созданием национальных систем поиска и отслеживания работают компании со связями с табачной индустрией.

Если тенденция сохранится, то от надежд на успешную борьбу с сигаретной контрабандой в мире скоро может не остаться и следа.

Обязательная маркировка товаров в 2019 году

Процент подделок в любой из торговых отраслей составляет от 40%. Для борьбы с контрафактной продукцией и введена маркировка. С маркировкой алкоголя в системе ЕГАИС (171–ФЗ) россияне знакомы давно.

Также введена маркировка шуб и древесины. Не переживайте, сбор валежника всё ещё бесплатный не объявлен вне закона. Эта новость не для вас. А всем остальным переживать стоит, потому что маркировать собираются…всё.

С 2019 года вводится маркировка самых популярных товаров: от табака и лекарственных средств, до шин и духов.

Кому нужна обязательная маркировка товаров с 2019 года

Со следующего года обзавестись оборудованием для маркировки товаров и работы с ними придётся оптовым и розничным торговым точкам, производителям и дистрибьюторам.

Уже началась тестовая продажа маркированных лекарств и табачных изделий. Согласно 15–ФЗ, проект начался в июле 2018 года и внедряется постепенно. Крупные торговые сети вроде «Магнита» уже начали продажу сигарет с нанесённым кодом Data Matrix. Уже к 1 марта 2019 года всем магазинам нужно заменить сигареты без маркировки на пачки нового образца, иначе им будет грозить штраф. Изначально переход на новый формат планировался с 1 января, но для успешного внедрения системы было решено отложить запуск на квартал.

Пока чипами в принудительном порядке снабжают только меховые изделия. Штрафовать за производство немаркированной продукции, кроме табака, будут на сумму 10 000 для предпринимателей. Для ООО эта сумма возрастёт в десять раз и составит 100 000.

Производство немаркированных табачных изделий будет стоить 15 тысяч и 150, соответственно.

Следующим товаром, который подвергнется обязательной маркировке, станет обувь. Независимо, будет она из кожи или другого материала, маркировке будут подлежать все обувные товары.

Какие товары понадобится маркировать с 2019 года

Планируется, что к 2024 году система маркировки будет применена абсолютно ко всем группам товаров. Почему выбор пал именно на кожаные изделия, одежду и парфюм — загадка. Видимо потому, что их подделывают чаще всего, ввиду популярности и востребованности.

 

Как будут отслеживаться маркированные товары

Прежде всего, для работы с маркированным товаром понадобится обзавестись 2D-сканером и электронной подписью. Они понадобятся для того, чтобы считывать коды маркировки товара, и передавать отчёт об их движении в контролирующие организации при помощи информационных систем.

Например, ЕГАИС для алкоголя или ФГИС Меркурий для мясных и молочных продуктов. Товары, маркировка которых начнётся в 2019 году, будут маркироваться через Центр развития перспективных технологий 

Первыми с этим сайтом познакомились табачные компании: производители и реализаторы. С 2018 года они в добровольном порядке присоединились к эксперименту по маркировке сигарет и прочих табачных изделий. С их масштабами производства процесс отладки маркировки нужно начинать заранее, чтобы избежать штрафов.

После того, как компания зарегистрировалась в системе, она получает определённый диапазон двухмерных штрих-кодов. Внешне они похожи на QR-коды, но называются DataMatrix. В дальнейшем они наносятся производителем на пачки сигарет, блоки и контейнеры, а получатель в распределительном центре или магазине считывает сканнером информацию с каждой пачки и передаёт в систему.

Сопроводительные документы, выгружающиеся в надзорный орган, заверяются электронной подписью. Обычно это товарно-транспортная накладная (ТТН) и универсальный передаточный документ (УПД) для оптового покупателя.

Тот со своей стороны тоже подписывает электронной подписью закрывающие документы. В рознице операция повторяется. В отличие от документов, которые заверяются от руки, переданные через систему электронного документооборота и заверенные электронной цифровой подписью, практически невозможно сфальсифицировать.

Перед тем, как покупатель приобретёт товар с нанесённым кодом, продавец сканирует его, отправляя в систему. Та выводит код из оборота, данные передаются через ОФД в надзорный орган, как при любой другой покупке.

Как работать с маркированными товарам


Прежде всего стоит принять участие в пилотном проекте

Необходимо это сделать по ряду причин: Во-первых, чтобы адаптироваться к новым техническим требованиям и настроить кассу и сканнер, обучить тех сотрудников, которые будут работать с новыми программами и оборудованием.

Пока участие в пилотных проектах разрешено производителям и поставщикам табака, обуви и медпрепаратов. Ещё в июле стартует проект по маркировке ювелирных изделий и изделий из камней. Плюс в течение тестового периода, ошибки не облагаются штрафами.

Настроить систему ЭДО

На каждом из этапов движения товара от поставщика к покупателю, документы заверяются электронной подписью с обеих сторон. Таким образом, электронный документооборот — необходимый атрибут работы с товаром, подлежащим маркировке.

Настроить и автоматизировать рабочее место

Для отгрузки и реализации товара, подлежащего маркировке, понадобится купить онлайн–кассу и 2D–сканнер. Он понадобится для двух штрихкодов: товарного и Data Matrix. Как и в остальных случаях, информация о товарах, пробитых по кассе, будет подаваться в надзорные органы через ОФД– оператора фискальных данных.

Незаконная торговля табачными изделиями после внедрения стандарта на продукцию Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов; Доступность; Запрос комментариев

Начать преамбулу

Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, HHS.

Уведомление о доступности; запрос комментариев.

Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) объявляет о доступности проекта концептуального документа, озаглавленного «Незаконная торговля табачными изделиями после внедрения стандарта FDA на продукцию».FDA стремится получить комментарии общественности к проекту концептуального документа, касающегося возможности развития рынков незаконной торговли в ответ на стандарт на табачные изделия. Этот проект концептуального документа предлагается для стимулирования диалога по теме возможной незаконной торговли в связи со стандартами на табачные изделия.

Хотя вы можете комментировать в любое время, чтобы Агентство рассмотрело ваш комментарий к этому проекту концептуального документа, отправьте электронные или письменные комментарии до 14 июня 2018 г.

Вы можете отправлять следующие комментарии:

Представления в электронном виде

Отправляйте электронные комментарии следующим образом:

  • Федеральный портал электронного регулирования: https://www. regulations.gov. Следуйте инструкциям по отправке комментариев. Комментарии, отправленные в электронном виде, включая вложения, на номер https://www.regulations.gov , будут помещены в список без изменений.Поскольку ваш комментарий будет обнародован, вы несете единоличную ответственность за то, чтобы ваш комментарий не содержал никакой конфиденциальной информации, которую вы или третье лицо не хотите публиковать, например, медицинскую информацию, ваш или чей-либо номер социального страхования или конфиденциальная бизнес-информация, например производственный процесс. Обратите внимание, что если вы включите свое имя, контактную информацию или другую информацию, которая идентифицирует вас в тексте своих комментариев, эта информация будет размещена на https: // www.rules.gov.
  • Если вы хотите отправить комментарий с конфиденциальной информацией, которую вы не хотите делать общедоступной, отправьте комментарий в письменном / бумажном виде и в подробном порядке (см. «Письменные / бумажные материалы» и «Инструкции» ).

Письменные / бумажные документы

Подайте следующие письменные / бумажные документы:

  • Почта / Доставка вручную / Курьер (для письменных / бумажных представлений): Персонал управления документами (HFA-305), Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, 5630 Fishers Lane, Rm.1061, Роквилл, Мэриленд 20852. Начать печатную страницу 11755
  • Для письменных / бумажных комментариев, представленных персоналу управления документами, FDA опубликует ваш комментарий, а также любые приложения, за исключением предоставленной информации, помеченной и идентифицированной как конфиденциальная, если она представлена ​​в соответствии с подробным описанием в «Инструкциях».

Инструкции: Все полученные материалы должны включать документ № FDA-2018-N-0529 «Незаконная торговля табачными изделиями после внедрения стандарта FDA на продукцию». »Полученные комментарии будут помещены в список и, за исключением тех, которые представлены как« Конфиденциальные материалы », будут доступны для всеобщего просмотра по адресу https://www.regulations.gov или у сотрудников службы управления документами с 9:00 до 16:00 с понедельника по Пятница.

  • Конфиденциальные материалы — чтобы отправить комментарий с конфиденциальной информацией, которую вы не хотите делать общедоступной, отправляйте свои комментарии только в письменной / бумажной форме. Вы должны предоставить всего две копии.Одна копия будет включать информацию, которую вы считаете конфиденциальной, с пометкой в ​​заголовке или на титульном листе, в которой говорится: «ДАННЫЙ ДОКУМЕНТ СОДЕРЖИТ КОНФИДЕНЦИАЛЬНУЮ ИНФОРМАЦИЮ». Агентство рассмотрит эту копию, включая заявленную конфиденциальную информацию, при рассмотрении комментариев. Вторая копия, в которой заявленная конфиденциальная информация будет отредактирована / затемнена, будет доступна для всеобщего просмотра и размещена на https://www. regulations.gov. Отправьте обе копии в отдел управления делами.Если вы не хотите, чтобы ваше имя и контактная информация были общедоступными, вы можете указать эту информацию на титульном листе, а не в тексте ваших комментариев, и вы должны указать эту информацию как «конфиденциальную». Любая информация, помеченная как «конфиденциальная», не будет раскрыта, кроме как в соответствии с 21 CFR 10.20 и другими применимыми законами о раскрытии информации. Для получения дополнительной информации о размещении комментариев FDA в публичных списках рассылки см. 80 FR 56469, 18 сентября 2015 г. или доступ к информации по адресу: https: // www.gpo.gov/ fdsys / pkg / FR-2015-09-18 / pdf / 2015-23389.pdf.

Квитанция : Для доступа к реестру для чтения справочных документов или полученных электронных и письменных / бумажных комментариев перейдите по адресу https://www.regulations.gov и вставьте номер досье, указанный в скобках в заголовке данного документа. документ, в поле «Поиск» и следуйте инструкциям и / или перейдите к сотрудникам службы управления документами, 5630 Fishers Lane, Rm. 1061, Роквилл, Мэриленд 20852.

Подайте письменные запросы на получение отдельных копий этого черновика концептуального документа в Центр по табачным изделиям, Управлению по контролю за продуктами и лекарствами, Центр контроля документации, корп. 71, ком. G335, 10903 Нью-Гэмпшир-авеню, Силвер-Спринг, Мэриленд 20993-0002. Отправьте одну самоклеящуюся этикетку, чтобы помочь этому офису в обработке вашего запроса, или укажите номер факса, на который можно отправить черновик концептуального документа. См. Раздел ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ для получения информации об электронном доступе к проекту концептуального документа.

Начать дополнительную информацию

Кристофер Гриффитс, Центр табачных изделий, Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, Центр контроля документации, корп. 71, ком. G335, 10903 New Hampshire Ave., Silver Spring, MD 20993-0002, 1-877-287-1373, электронная почта: [email protected]

Конец Дополнительная информация Конец преамбулы Начать дополнительную информацию

I. Предпосылки

FDA объявляет о доступности проекта концептуального документа, озаглавленного «Незаконная торговля табачными изделиями после внедрения стандарта FDA на продукцию».22 июня 2009 г. был принят Закон о предотвращении курения в семье и борьбе против табака (Pub. L. 111-31) (Закон о борьбе против табака). Закон о борьбе против табака наделяет FDA полномочиями внедрять широкий спектр стандартов на продукцию, влияющих на различные характеристики существующих и будущих табачных изделий. В этом проекте концептуального документа описываются аспекты рынка табачных изделий и поведения потребителей, которые могут иметь отношение к развитию незаконных торговых рынков, если FDA внедрит стандарт на табачные изделия. FDA сталкивается со сложной задачей при оценке потенциала развития рынка незаконной торговли в соответствии со стандартом на табачные изделия. Хотя по-прежнему сложно измерить существующие рынки незаконной торговли и использовать существующие данные для надежного прогнозирования будущих незаконных рынков, возможно, удастся выделить некоторые ключевые факторы, которые могут поощрять или препятствовать незаконной торговле табачными изделиями. Этот проект концептуального документа способствует этим усилиям, разбивая потенциальные механизмы рынка незаконной торговли на различные компоненты и исследуя факторы, которые могут поддержать или помешать созданию постоянного рынка незаконной торговли перед лицом стандарта FDA на табачные изделия.В этом документе сначала обсуждаются юридические полномочия и общий подход к установлению стандартов на табачные изделия, а затем обсуждаются различные компоненты рынков незаконной торговли с последующими соответствующими исследованиями поведения потребителей и потенциально применимыми экономическими исследованиями.

FDA направляет уведомление и возможность прокомментировать этот черновой концептуальный документ. Пожалуйста, предоставьте доказательства или другую информацию, подтверждающую ваши комментарии.

II. Электронный доступ

Лица, имеющие доступ к Интернету, могут получить электронную версию проекта концептуального документа по адресу https: // www.rules.gov или https://www.fda.gov/ TobaccoProducts / Labeling / RulesRegulationsGuidance / default.htm.

Начать подпись

Датировано: 12 марта 2018 г.

Лесли Кукс,

Заместитель комиссара по политике.

Конец подписи Конец дополнительной информации

[FR Док. 2018-05346 Подано 3-15-18; 8:45]

КОД СЧЕТА 4164-01-P

сотрудников Министерства финансов, исследователей и защитников гражданского общества собрались в Вашингтоне, округ Колумбия.

C. Содействовать использованию налогово-бюджетной политики для сокращения потребления табака — ПАОЗ / ВОЗ

Вашингтон, округ Колумбия, 9 июля 2019 г. (ПАОЗ) — С 9 по 11 июля 2019 г. представители министерств финансов, занимающихся разработкой налоговой политики в отношении табака, и из других стран. Министерства здравоохранения из 11 стран Латинской Америки и Карибского бассейна, занимающиеся борьбой против табака, а также исследователи, занимающиеся экономикой борьбы против табака в Регионе, участвуют в семинаре по стимулированию повышения налогов на табак в качестве инструмента сокращения спроса на табак. продукты.На этом семинаре также рассматривается вопрос измерения незаконной торговли табачными изделиями.

От употребления табака ежегодно умирает более 1 миллиона человек в Американском регионе. Это единственный фактор риска, общий для всех четырех основных неинфекционных заболеваний (рака, сердечно-сосудистых заболеваний, хронических респираторных заболеваний и диабета). Повышение налогообложения табака с целью снижения доступности табачных изделий является единственной наиболее рентабельной мерой по сокращению потребления табака.Однако он по-прежнему недостаточно используется в Регионе.

Этот семинар под названием «Моделирование роста налогов на табак и измерение незаконной торговли табачными изделиями в Латинской Америке и Карибском бассейне» организован совместно Панамериканской организацией здравоохранения (ПАОЗ) и Рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) Секретариат, Американское онкологическое общество, Институт глобальной борьбы против табака Университета Джонса Хопкинса, Кампания за детей, свободных от табака, Институт исследований и политики в области здравоохранения Университета Иллинойса в Чикаго и Международный союз борьбы с туберкулезом и болезнями легких.

Представлено несколько межправительственных организаций, таких как Международный валютный фонд, Группа Всемирного банка и Межамериканский банк развития.

Повышение налогов на табак в регионе

Повышение акцизов и цен на табачные изделия является одним из 16 наиболее экономически эффективных мероприятий, рекомендованных Глобальным планом действий ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013-2020 гг., И важной частью Стратегии и Плана действий по укреплению Борьба против табака в Американском регионе, 2018-2022 гг.Кроме того, в статье 6 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) — международного договора, вступившего в силу в 2005 г. и ратифицированного 181 страной по всему миру (30 в Американском регионе), — говорится, что Стороны к этому договору признают, что «ценовые и налоговые меры являются эффективным и важным средством сокращения потребления табака различными слоями населения, в частности, молодежью».

Хотя несколько стран Региона предприняли важные шаги, чтобы сделать табачные изделия менее доступными, повышение налогов на табак остается одной из мер РКБТ ВОЗ по борьбе против табака, по которой был достигнут наименьший прогресс с 2008 года. По состоянию на 2016 год только две страны Региона, Аргентина и Чили, ввели налоги на потребление сигарет, на которые приходилось более 75% розничной цены продажи, что представляет собой ориентир для применения этой меры на самом высоком уровне.

Этот семинар предназначен для обзора РКБТ ВОЗ и других глобальных и региональных полномочий и обязательств, принятых странами в отношении налогообложения табака. Кроме того, цель состоит в том, чтобы ознакомить участников с практическим использованием имеющихся инструментов и моделей, таких как модель налогового моделирования ВОЗ (TaXSim), для моделирования воздействия повышения налогов на табак на доходы и потребление.Наконец, собрав правительственных чиновников из министерств здравоохранения и финансов, общая цель заключается в продвижении общегосударственного подхода к разработке налоговой политики в отношении табака.

Независимые научные исследования масштабов незаконной торговли табачными изделиями для противодействия табачной промышленности

Рост незаконной торговли табачными изделиями часто используется табачной промышленностью в качестве аргумента, чтобы отговорить разработчиков политики от усиления мер по борьбе против табака, и, в частности, повышения налогов на табачные изделия. Однако другие факторы играют такую ​​же или большую роль в объяснении незаконной торговли табачными изделиями. Монография 21 Национального института рака США (NCI) по борьбе против табака, опубликованная в 2016 году NCI и ВОЗ, объясняет, что «во многих странах такие факторы, как высокий уровень коррупции, отсутствие обязательств по борьбе с незаконной торговлей, а также неэффективное таможенное и налоговое администрирование. , играют такую ​​же или большую роль в объяснении [незаконной торговли табачными изделиями], чем налог на продукцию и разницу в ценах ».Кроме того, независимые научные исследования в Регионе и во всем мире показали, что отраслевые оценки масштабов незаконной торговли табачными изделиями завышены.

Незаконная торговля табачными изделиями представляет серьезную угрозу для здоровья населения, поскольку увеличивает доступ к табачным изделиям, зачастую более дешевым, тем самым подпитывая табачную эпидемию и подрывая политику борьбы против табака. Это также приводит к значительным потерям в государственных доходах.

В 2018 г. вступил в силу Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями с целью ликвидации всех форм незаконной торговли табачными изделиями с помощью пакета мер, которые должны быть приняты странами, действующими в сотрудничестве друг с другом.На сегодняшний день этот международный договор ратифицировали 53 страны мира. Однако только 6 стран ратифицировали этот договор в Регионе.

Этот семинар предназначен для обзора Протокола и принятых странами обязательств по борьбе с незаконной торговлей табачными изделиями. Кроме того, цель состоит в том, чтобы представить имеющиеся данные на глобальном и региональном уровнях и методологии измерения незаконной торговли табачными изделиями, чтобы способствовать использованию независимых научных исследований.

Потенциальное влияние ликвидации незаконной торговли сигаретами: взгляд со стороны спроса

Введение

Прошло десять лет с момента публикации влиятельного исследования мирового незаконного рынка сигарет, проведенного Joossens и др. , 1. Исследование, основанное на выборке из 84 стран, показало, что 11,6% мирового рынка сигарет являются незаконными. Исследование также показало, что ликвидация незаконной торговли сигаретами во всем мире снизит потребление сигарет на 2%, принесет не менее 31 миллиарда долларов США налоговых поступлений и предотвратит миллионы смертей.

С тех пор исследования незаконных рынков сигарет расширились, в том числе в странах с низким и средним уровнем доходов (СНСД). Многие из этих исследований были сосредоточены на неуловимой связи между ценами на сигареты и незаконным рынком. Одно исследование показало, например, что средняя цена на незаконные сигареты на самом деле была выше, чем на легальные сигареты в шести СНСД (Бангладеш, Индия, Пакистан, Филиппины, Таиланд и Вьетнам), но ниже в трех (Турция, Украина и Китай). 2

Авторы выделили вкусы и предпочтения потребителей к бренду как вероятные факторы, способствующие развитию в странах, где цена на незаконные сигареты выше, а также отметили, что незаконный рынок не является однородным. 2 Исследование Joossens и др. 1 было сосредоточено на контрабанде сигарет премиум-класса, которые в то время считались доминирующими на незаконном рынке. С тех пор появились и другие источники незаконной торговли, включая незаконное или незаявленное производство3.

В последнее десятилетие также вступил в силу Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокол) 4. 5 В настоящее время участниками Конвенции является 61 Сторона. Протокол, который обязывает их принять пакет контрмер, включая расширение международного сотрудничества.Протокол, несомненно, придает дополнительный импульс мониторингу незаконных табачных рынков.

Целью данной статьи является оценка потенциального воздействия отказа от незаконных сигарет на здоровье (через уровень курения) и налоговые поступления. Хотя полное исключение нереально, по крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективе, мы использовали этот сценарий, потому что он наиболее соответствует Протоколу, и любое меньшее число в любом случае будет произвольным. Мы разрабатываем концептуальную основу для описания того, как эти воздействия могут возникать, и применяем эту схему к выборке стран для оценки воздействия отказа от незаконных сигарет в различных условиях.В этой структуре мы сосредоточиваем внимание на уровне курения, поскольку это ключевой индикатор следа для определения последующих последствий для здоровья и экономики, связанных с бременем болезней. Таким образом, искоренение незаконных сигарет концептуально связано с улучшением таких показателей здоровья и экономики.

Это не полный анализ затрат и выгод, поскольку стоимость мер Протокола не включена, но это шаг в этом направлении. Наше исследование действительно подчеркивает важность Протокола для достижения контроля над табаком.Это актуально не только для Сторон Протокола, но и для глобальных целей в области здравоохранения, таких как задача 3a. и 3.4 Целей в области устойчивого развития (ЦУР) и Глобального плана действий ВОЗ по неинфекционным заболеваниям (НИЗ), который устанавливает добровольную цель для стран по сокращению употребления табака на 30% к 2025 году. 6 7

Методы

Нашим первым шагом было провести обзор литературы для выявления независимых (не спонсируемых промышленностью) исследований незаконных рынков сигарет в разных странах.Мы провели поиск в нескольких библиографических базах данных, включая PubMed, и двух тематических журналах ( BMJ Tobacco Control и Журнал Общества исследований никотина и табака ), используя поисковые запросы: незаконный, контрабанда, сигареты, табак. Кроме того, мы искали в Google «серую» литературу, особенно исследования государственных учреждений.

Мы ограничили нашу выборку исследованиями с использованием данных за последние 10 лет, взяв данные как можно ближе к 2015 году. В таблице 1 представлены исследования, которые были идентифицированы, вместе с ключевой описательной информацией.Обратите внимание, что некоторые исследования, например, для Чили и Южной Африки, сосредоточены на определенных местах или группах населения и, следовательно, не обязательно являются репрезентативными на национальном уровне.

Таблица 1

Независимые исследования незаконных рынков сигарет за последнее десятилетие

Затем мы установили базовый уровень для каждой страны (i) путем оценки абсолютного количества незаконных сигарет (IC i ):

где (MS i ) — это рыночная доля незаконных сигарет в таблице 1, а (LC i ) — количество законных сигарет, проданных в 2018 году от GlobalData Public Limited Company (PLC).8 Эквивалентное количество незаконных курильщиков было оценено в 2018 году, исходя из предположения, что у них изначально была такая же интенсивность курения, как и у всего курящего населения. Это предположение имеет некоторые ограничения, в том числе то, что оно не допускает возможности двойного использования запрещенных и легальных продуктов курильщиками. Есть также некоторые свидетельства того, что более заядлые и более зависимые курильщики с большей вероятностью будут уклоняться от уплаты налогов.9 Тем не менее, наше первоначальное предположение является разумной отправной точкой для всех стран и незаконных ситуаций, и впоследствии мы позволяем интенсивности курения незаконных курильщиков снижаться. снижение в ответ на изменение цен.

На рис. 1 представлена ​​наша концептуальная схема различных путей, которые курильщики могут выбрать в ответ на отказ от незаконных сигарет. Установленный путь, описанный в Joossens et al. 1, заключается в том, чтобы незаконные курильщики переходили на более дорогую марку на легальном рынке, в результате чего повышение цен ведет к сокращению участия (использования) и условного спроса (интенсивности). Мы включили в нашу структуру два других потенциальных пути, в том числе возможность того, что некоторые незаконные курильщики могут сразу бросить курить в ответ на незаконные контрмеры, во многом так же, как они могут это сделать в ответ на традиционные меры по сокращению спроса, включенные в Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака ( РКБТ ВОЗ) и MPOWER.10 Это может включать, например, такие контрмеры, повышающие осведомленность потребителей или затраты на поиск.

Рисунок 1

Структура воздействия ликвидации незаконной торговли сигаретами.

Второй потенциальный путь подчеркивает, что некоторые курильщики незаконных сигарет могут переключиться на легальную пачку с аналогичными ценами, что приведет к незначительному изменению цен или уровней потребления. Это подтверждает, что выбор курильщиков также зависит от неценовых факторов, таких как воспринимаемое качество (вкус, предпочтения и т. Д.).Следовательно, некоторые незаконные курильщики могут пойти на компромисс в отношении воспринимаемого качества, например, переключившись с запрещенной иностранной упаковки на легальную отечественную марку по аналогичной цене. Это включает данные из некоторых стран о том, что незаконные упаковки могут быть дороже, чем легальные, при этом мы признаем, что мы действительно не знаем «второго лучшего» выбора незаконных курильщиков.

В настоящее время имеется относительно мало знаний об относительной силе или важности этих различных путей, и такие доказательства должны быть получены либо из опыта страны, либо, возможно, из отдельных экспериментов для проверки выбора и предпочтений потребителей. Следовательно, мы по-прежнему сосредотачиваемся на установленном пути (влияние более высоких цен, поскольку курильщики переходят на легальный рынок) с точки зрения нашего количественного анализа и возвращаемся к другим путям в обсуждении.

Однако мы сегментируем незаконный рынок в соответствии с широким уровнем цен. То есть между потребителями запрещенных упаковок по низкой цене и потребителями других запрещенных упаковок (средней и высокой цен). Мы делаем это, чтобы сделать нашу оценку прироста дохода более точной за счет включения различных налоговых поступлений для пакетов с низкой и средней / высокой ценой.Это также позволяет нам учитывать разные ценовые отклики, поскольку курильщики дешевых упаковок, как правило, принадлежат к группам с низким уровнем дохода и, следовательно, более чувствительны к ценам11.

Также интересно сегментировать незаконный рынок таким образом, потому что курильщики запрещенных сигарет по самым низким ценам Пакеты имеют меньше возможностей, кроме сильного повышения цен при переходе на легальный рынок. С другой стороны, курильщики незаконных пачек средней / высокой ценовой категории, вероятно, имеют больше свободы действий, о чем говорилось выше.

Наша классификация запрещенных дешевых упаковок по категориям включает, помимо прочего, «дешевые белые» сигареты.Дешевые белые вина производятся на законных основаниях, но продаются без всех применимых пошлин, как правило, за пределами юрисдикции, в которой они были произведены.12 Дешевые белые вина были отмечены как растущая проблема в Европейском Союзе. Ирландия, например, сообщает, что на дешевую белую продукцию в 2017 году приходилось 22% незаконного рынка по сравнению с 12% в 2012 году.13 Аналогичным образом, данные Всемирной таможенной организации предполагают, что на дешевую белую продукцию в 2012 году приходилось около 25% мировых изъятий14. обнаружили смешанные тенденции в отношении дешевых белых вещей для разных стран Европейского Союза.15

Долю недорогих незаконных упаковок по отношению ко всему незаконному рынку можно найти в нескольких исследованиях из нашей выборки. Например, исследования по Бразилии, Гамбии, Малайзии и Мексике включают минимальные разрешенные цены в качестве индикатора незаконных упаковок. Аналогичным образом, в другом исследовании Joossens et al. 16 сообщается о доле дешевых незаконных сигарет на основе того, сообщили ли респонденты закупочные цены менее 70% от самой дешевой легальной марки в каждой стране.

В таблице 2 показана расчетная доля незаконных сигарет по самой низкой цене в общем объеме незаконного рынка для каждой страны в диапазоне от 5% до 95% незаконного рынка. Основываясь на сравнении двух исследований бразильского рынка за 2013 год, в Бразилии, по оценкам, самая высокая доля недорогих сигарет на ее незаконном рынке.17 18 С другой стороны, 8 стран сообщили о доле менее 10% сигарет с низкой ценой. цена сигарет. Странам, не имеющим такой информации, обычно присваивалось значение 33% (медианное значение по всем странам, по которым имеются данные).В таблице 2 также показан средний налог на упаковку (палочки за 20 долларов США), применимый к самым дешевым и наиболее продаваемым брендам в каждой стране из Доклада ВОЗ о глобальной табачной эпидемии (GTCR) за 2019 год 10

Таблица 2

Доля упаковок с наименьшей ценой в незаконный рынок и налог за пачку

Возвращаясь к диаграмме 1, критический момент с точки зрения воздействия на здоровье относится к тем курильщикам, которые в ответ на более высокую цену полностью бросают курить — прекращение курения — по сравнению с теми, кто реагирует снижением интенсивности их употребления.Этот момент зависит от нескольких факторов, включая само изменение цен и ценовую эластичность спроса на сигареты со стороны курильщиков.

Joossens и др. 1 оценили стоимость незаконных упаковок на основе ряда исследований, доступных в то время, и разработали ориентир, согласно которому цена незаконных упаковок была эквивалентна цене юридических упаковок за вычетом двух третей налога. Мы применили этот эталонный показатель к данным о налогах и ценах наиболее продаваемых брендов в 178 странах из GTCR и обнаружили, что он подразумевает, что незаконные сигареты составляют 65% (95% доверительный интервал от 63% до 67%) от цены легальных сигарет.10 Другими словами, незаконные курильщики испытают повышение цен на 53% (95% ДИ от 48% до 58%) при переходе на легальный рынок.

Мы также изучили доказательства из нашей выборки, с таблицей 3, показывающей разницу в ценах в 10 странах из исследований, которые предоставили необходимые данные. Обратите внимание, что мы использовали несколько разных компараторов, потому что нам было любопытно узнать, есть ли какие-либо различия в зависимости от методологии исследования. Цена на незаконные упаковки в этих странах составляла от 48% до 71% от цены на легальные упаковки в Турции и Бразилии, соответственно.В среднем по 10 странам на нелегальные упаковки приходилось 63% стоимости юридических упаковок, что означает увеличение цены на 59% в связи с переходом на легальные упаковки.

Таблица 3

Сравнение незаконных и законных цен в странах с доступными данными

Результаты удивительно согласуются с эталонным тестом Joossens, в том числе когда в исследованиях использовались разные компараторы. Принимая все это во внимание, мы предполагаем, что курильщики недорогих запрещенных пачек столкнутся с повышением цен на 55% при переходе на легальный рынок.Чтобы соответствовать нашей структуре, мы также предполагаем, что курильщики средней / высокой незаконной упаковки столкнутся с меньшим повышением цен на 27,5% при переходе на легальный рынок. Кроме того, мы приводим оценки верхнего и нижнего диапазона, исходя из предположения, что эти курильщики столкнутся с повышением цен от 0% до 55%. Мы также обращаем внимание на вероятность того, что курильщики самой дешевой запрещенной пачки курят больше всего, в ходе следующего обсуждения эластичности цен.

Воздействие роста цен на потребление в конечном итоге определяется ценовой эластичностью спроса, при этом эмпирические исследования показывают, что такая эластичность составляет около -0.4 в СВД и –0,5 в СНСД10. 11 Это означает, что, например, повышение цен на сигареты на 10% снизит потребление на 4–5%. Вывод о том, что курильщики в СНСД более « чувствительны к цене », также согласуется с перекрестными исследованиями, в которых курильщики с более низким доходом имеют более высокую эластичность по цене, чем курильщики со средним и высоким доходом.11 19 Мы адаптируем эти выводы к незаконному рынку, применяя следующие эластичности по цене: −0,8 для курильщиков запрещенных пачек по самой низкой цене в СНСД; −0,5 для других незаконных упаковок в СНСД; −0.7 для незаконных упаковок по самой низкой цене в HIC и −0,4 для других незаконных упаковок в HIC.

Ценовая эластичность спроса отражает сочетание условного спроса (интенсивность курения) и количества курильщиков (участие). Имеющиеся эмпирические данные показывают, что примерно половина сокращения потребления сигарет в результате данного повышения цен происходит из-за снижения условного спроса, а другая половина — из-за снижения распространенности (т. Е. Прекращения употребления сигарет) 11. Следовательно, цена Эластичность спроса по преобладанию составляет примерно половину данной эластичности по цене.20–22 Мы применяем это правило к эластичности цен, указанным выше, давая эластичность по преобладанию цен в диапазоне от –0,2 для других незаконных упаковок в СВД до –0,4 для незаконных упаковок по самой низкой цене в СНСД. Обратите внимание, что подробный пример страны представлен в дополнительном онлайн-файле.

Наконец, влияние на налоговые поступления рассчитывается путем умножения увеличения легального потребления сигарет на дешевом и среднем / высоком сегменте рынка на применимый налог на пачку в долларах США (таблица 2). Следовательно, мы рассчитываем прирост налоговых поступлений после учета изменений в потреблении, поскольку незаконные курильщики переходят на более дорогие легальные пакеты, а также признаем, что некоторые курильщики выйдут на легальный рынок по разным ценам, что повлияет на налоговые поступления.

Результаты

На Рисунке 2 представлена ​​доля рынка незаконных сигарет в странах из нашей выборки вместе со средним значением 11,2% по всем этим странам. Это согласуется с данными Joossens et al. 1, согласно которым незаконные сигареты составляют 11,6% мирового рынка. Мы также обнаруживаем некоторые различия по уровню доходов в нашей выборке стран: незаконные сигареты составляют в среднем 10,4% и 12,3% в СВД и СНСД, соответственно.

Рисунок 2

Исследования незаконных рынков сигарет с использованием простого среднего.

В таблице 4 показано смоделированное влияние ликвидации незаконного рынка сигарет на эти страны и группы. В среднем повышение цен, с которым сталкиваются незаконные курильщики из-за ликвидации незаконного рынка, снизит общее потребление сигарет на 1,9%, в диапазоне от 1,2% до 2,4%. Снижение будет намного больше в странах группы A и составит 4,1% (диапазон 2,9–5,1%), тогда как в странах группы C влияние будет менее заметным.

Таблица 4

Прогнозируемое изменение в связи с прекращением торговли незаконными сигаретами

В таблице 4 показано прогнозируемое изменение числа курильщиков сигарет, которое также можно интерпретировать как относительное сокращение числа курильщиков.В среднем количество курильщиков (уровень курения) снизится на 1,0% (от 0,7% до 1,3%), что на 3,9 миллиона человек меньше курильщиков в этой выборке стран. С более узкой точки зрения, наша оценка также предполагает, что 10% незаконных курильщиков вообще бросили бы курить в ответ на повышение цен. В странах группы А отмечается наибольший прирост здоровья: уровень курения в этих странах снизился в относительном выражении на 2,2% (с 1,5% до 2,7%). Что касается странового уровня доходов, то влияние на количество курильщиков относительно больше в СНСД: в среднем на 1 балл.2% (от 0,8% до 1,6%) по сравнению с СВД со средним снижением на 0,8% (от 0,5% до 1,1%).

Таблица 4 также показывает прогнозируемое увеличение налоговых поступлений от легальных сигарет в этих странах. В среднем устранение незаконных сигарет приведет к увеличению налоговых поступлений на 11,2% (с 10,5% до 12,0%), что представляет собой дополнительные 19,9 млрд долларов США в этих странах. Налоговые поступления в странах группы А могут значительно увеличиться (на 25,1%), при этом на эту группу стран приходится две трети от общей суммы 19 долларов США.Расчетная прибыль 9 миллиардов. Во многих странах группы B также наблюдается значительный рост: в среднем по этой группе 9,1%.

Трудно полностью согласовать оценки доходов с Joossens et al 1 из-за различий в количестве стран, в которых была произведена выборка, и временном интервале между исследованиями. Тем не менее, по нашим общим оценкам, глобальный потенциал доходов от ликвидации незаконных сигарет на сегодняшний день составляет примерно 47,4 млрд долларов США по сравнению с 31 млрд долларов США в исследовании Joossens.Наша ориентировочная цифра была рассчитана путем умножения более ранней оценки из Goodchild и др. 20, согласно которой глобальные поступления от налогов на сигареты составили 425 млрд долларов США в 2014 году, на среднее увеличение на 11,2%, как рассчитано выше.

Обсуждение

Устранение незаконного рынка сигарет является важной целью для общественного здравоохранения, включая такие глобальные стратегии, как Глобальный план действий ВОЗ по НИЗ и задачи 3.a и 3.4 ЦУР. Положительное влияние борьбы с незаконной торговлей распространяется не только на здоровье, но и на другие области развития, такие как надлежащее управление, правосудие и т. Д.В этом исследовании подчеркивается положительный вклад, который незаконные контрмеры могут внести в сокращение спроса, в то же время принося значительные налоговые поступления, особенно в странах с высоким уровнем незаконного оборота.

Это исследование также продвигает литературу по нескольким направлениям, в том числе путем выделения различных путей с точки зрения спроса. Несмотря на то, что во всем мире есть много примеров очень успешных мер по борьбе с незаконным табаком, особенно с точки зрения налоговых поступлений, все же необходимы дополнительные доказательства с точки зрения сокращения спроса.23 24 Концептуальная основа признает, что такие меры могут иметь прямое влияние на прекращение употребления табака, как традиционные меры по сокращению спроса в РКБТ ВОЗ и MPOWER, что, в свою очередь, означает, что уровень сокращения спроса может быть больше, чем наблюдается. Такие доказательства, вероятно, появятся по мере того, как страны активизируют свои усилия по контролю в соответствии с Протоколом.

С другой стороны, в структуре также признается, что некоторые незаконные курильщики не обязательно столкнутся со значительным повышением цен в результате отказа от незаконных сигарет.Это отражает тот факт, что незаконный рынок довольно неоднороден с точки зрения цены и воспринимаемого качества. Точно так же мало известно о выборе курильщиков в отсутствие незаконных сигарет. Мы частично решили эту проблему, сегментируя рынок на упаковки с низкой и средней / высокой ценой, ожидая, что курильщики самой дешевой запрещенной упаковки с большей вероятностью столкнутся с резким повышением цен.

Однако в некоторых странах курильщики недорогих незаконных сигарет могут иметь заменители табачных изделий, которые дешевле, чем легальные сигареты, доступные им, например, рассыпной табак или табак для самокруток по всей Европе.Сокращение незаконного рынка также может быть связано с маркетинговыми стратегиями легальной табачной промышленности, например, с предложением ценовых скидок для привлечения потребления за счет снижения роста цен, с которым сталкиваются курильщики. Эти примеры подчеркивают необходимость более последовательной налоговой и ценовой политики в отношении всех табачных изделий. Комплексная стратегия повышения налогов в сочетании с усиленными мерами по противодействию незаконной торговле также представляется весьма эффективным способом содействия сокращению спроса и получения доходов.

глобальный обзор опыта стран

Незаконная торговля табачными изделиями подрывает глобальные меры по профилактике и борьбе против табака, особенно в отношении политики налогообложения табака. С точки зрения общественного здравоохранения, незаконная торговля ослабляет влияние табачных акцизов на потребление табака — и, следовательно, на предотвратимую заболеваемость и смертность — за счет повышения доступности, привлекательности и / или доступности табачных изделий. Более того, незаконная торговля табаком часто зависит от ослабления управления и может способствовать этому.

Вопреки аргументам табачной промышленности, повышение налогов на табак не является основной причиной незаконной торговли. Накопленные данные свидетельствуют о том, что рынок незаконных сигарет относительно больше в странах с низкими налогами и ценами и относительно меньше в странах с более высокими налогами и ценами на сигареты. Неценовые факторы, такие как статус управления, слабая нормативно-правовая база и наличие неформальных сетей сбыта, оказываются гораздо более важными факторами.

Новый отчет «Противодействие незаконной торговле табачными изделиями: глобальный обзор опыта стран», подготовленный в сотрудничестве с многосекторальной группой из различных учреждений, показывает, что сокращение незаконной торговли табачными изделиями имеет решающее значение с точки зрения общественного здравоохранения, государственных финансов, управления и т.д. или справедливость.

В этой публикации представлены тематические исследования по странам и регионам, охватывающие более 30 стран по всему спектру доходов и развития, с подробным описанием контекста незаконной торговли табаком, правовых и политических рамок, правоприменительных стратегий, достигнутого прогресса, извлеченных уроков и рекомендаций по дальнейшему укреплению незаконной торговли. контроль. В ответ на запросы государственных должностных лиц и других партнеров в этом отчете представлены практические материалы и рекомендации по борьбе с незаконной торговлей табаком, основанные на опыте различных стран.Эта публикация также обобщает передовой опыт и рекомендации, которые вытекают из примеров стран, и основывается на рекомендациях Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ), а также Европейского союза (ЕС). и Международный валютный фонд (МВФ).

Ключевые сообщения этого отчета включают следующее:

  • Налоги на табак играют незначительную роль в незаконной торговле. Следовательно, борьба с незаконной торговлей и повышение налогов на табак следует рассматривать как взаимодополняющие действия.
  • Для сокращения незаконной торговли табачными изделиями крайне важно и реально для всех стран укрепить налоговое администрирование и правоприменение. Набирает силу опыт и согласие в отношении пакета шагов, необходимых для этого, как указано в этом отчете.
  • Усиление налогового администрирования и реформу налогообложения табачных изделий следует рассматривать как взаимодополняющие. Эти действия усиливают друг друга в оказании помощи странам в сокращении предотвратимой заболеваемости и смертности и в увеличении государственных доходов.

Страны, сообщившие о значительном прогрессе в борьбе с незаконной торговлей табаком, предприняли некоторые ключевые действия, которые помогли им добиться успеха. В их числе:

  • Понимание причин, движущих сил и типов незаконной торговли табачными изделиями : Примеры стран убедительно подтверждают, что наиболее важным определяющим фактором незаконной торговли табачными изделиями является налоговое администрирование. Страны, столь разные по уровню экономического и институционального развития, как Великобритания, Кения и Грузия, успешно повысили эффективность налогового администрирования табачных изделий и тем самым сократили масштабы незаконной торговли табаком при одновременном повышении налогов на табак и налоговых поступлений от табака.
  • Укрепление страновых данных, процессов анализа, планирования и реализации и отказ от использования данных, полученных от табачной промышленности: Тематические исследования ясно демонстрируют важность надежных данных, анализа, планирования, развития потенциала, подотчетности, мониторинга и реализации надзор. Тематические исследования, особенно в Колумбии, Австралии, Грузии и Малайзии, подтверждают предыдущие выводы о том, что табачная промышленность регулярно завышает уровни и изменения в незаконной торговле табаком, чтобы противостоять реформам налогообложения табака.
  • Создание инклюзивных политических коалиций против незаконной торговли табачными изделиями: Для успешной реализации страновых стратегий требуется заручиться поддержкой на высших уровнях министерств и правительств, а также налаживания союзов с ключевыми заинтересованными сторонами в гражданском обществе, как подчеркнули в Кении, Опыт Великобритании, Грузии, Колумбии и Бангладеш.
  • Работа по разрозненным секторам: В тематических исследованиях Австралии, Мексики и Бангладеш подчеркивается, что успешные и эффективные программы по борьбе с незаконной торговлей и реализации налоговой реформы на табак требуют активной и скоординированной поддержки со стороны многочисленных министерств / правительственных агентств, среди других партнеров ( в идеале министерства финансов, торговли, промышленности, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, таможни, образования и здравоохранения, в дополнение к гражданскому обществу и средствам массовой информации)
  • Решение проблемы незаконной торговли как неотъемлемой части реформы налогообложения табака и общей борьбы против табака: В каждом тематическом исследовании, когда имело место значительное повышение налогов или цен, в результате происходило увеличение государственных доходов и (где были доступны данные) снижение распространенности курения.

В сентябре 2018 г. вступил в силу Протокол РКБТ ВОЗ о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, который устанавливает всеобъемлющие нормы и основу для глобального сотрудничества. В этом отчете четко показано, как страны возглавляют борьбу за искоренение незаконной торговли табаком и сокращение заболеваемости и смертности, связанных с табаком.

Незаконная торговля и контрабанда — Кампания в защиту детей от табака

Незаконная торговля табачными изделиями подрывает усилия по сокращению употребления табака и спасению жизней и обходится правительствам в миллиарды долларов в виде упущенных налоговых поступлений.Было подсчитано, что, если мировая незаконная торговля будет ликвидирована, правительства немедленно получат не менее 31 миллиарда долларов дохода, а начиная с 2030 года будут спасены более 160 000 жизней в год. 1

Борьба против табака не является основной движущей силой незаконной торговли табаком. Уровень незаконной торговли, как правило, выше из-за слабого правоприменения и уголовного преследования, слабых наказаний за преступления, связанные с контрабандой, и коррупции в стране. Другие факторы включают простоту и стоимость работы в стране, сети организованной преступности, государственную политику в отношении незаконной торговли табачными изделиями и общее признание незаконной торговли в стране. 2

Еще больше усложняя проблемы общественного здравоохранения и управления, вызванные незаконной торговлей табаком, табачные компании часто преувеличивают характер незаконной торговли, чтобы отпугнуть разработчиков политики от принятия научно обоснованных шагов по сокращению употребления табака. Табачная промышленность преувеличивает влияние борьбы против табака на незаконную торговлю, потому что сообщение простой правды не отвечает ее интересам. Сильная политика борьбы против табака сокращает употребление табака даже при наличии незаконной торговли.

Исторически табачная промышленность извлекала выгоду из контрабанды сигарет и даже принимала в ней непосредственное участие. 3,4 Отчет, выпущенный парламентским комитетом в Соединенном Королевстве, показал, что в 2011 году крупные табачные компании переполнили некоторые европейские рынки большим количеством продукции, чем мог выдержать законный рынок в этих странах. В отчете сделан вывод, что производители сознательно смотрели в другую сторону, когда табак контрабандным путем ввезли обратно в Великобританию. 5 Ранее внутренние документы British American Tobacco (BAT) показывают, что незаконная торговля была одновременно прибыльной и неотъемлемой частью операций BAT в Китайской Народной Республике на протяжении двух десятилетий. 6 Также задокументировано участие BAT в контрабанде сигарет в Африке и Ливане. 7,8 Совсем недавно в Южной Африке было подсчитано, что производители сигарет наводнили рынок до 12 миллиардов незаконных сигаретных палочек в год.

Опыт показывает, что незаконную торговлю можно контролировать с помощью сильного налогового администрирования (например,грамм. использование заметных налоговых штампов, серийных номеров и т. д.), таможни и правоохранительных органов (например, улучшение корпоративного аудита, улучшенных систем отслеживания и надлежащего управления), а также более жесткие наказания для нарушителей. 10 Эта деятельность может финансироваться за счет доходов от повышения налогов на табачные изделия.

Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (ITP) 11 был принят Сторонами Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ) в ноябре 2012 года. ITP призывает к контролю цепочки поставок, связанной с лицензированием, отслеживанием и розыск, ведение учета; регулирование продаж табачных изделий через Интернет, по телефону и через зоны беспошлинной и налоговой торговли; уголовная ответственность и международное сотрудничество.ИТП дополняет и расширяет обязательства Сторон по статье 15 РКБТ. Существует 62 Стороны ITP, вступившего в силу 25 сентября 2018 г.

В соответствии с положениями Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ и Преамбулы ITP, страны должны гарантировать, что любое взаимодействие с табачной промышленностью осуществляется. с максимальной прозрачностью. Принимая во внимание данные, свидетельствующие о том, что табачная промышленность поощряет контрабанду сигарет как часть своей деловой активности, правительства не должны позволять табачной промышленности участвовать в разработке и реализации политики и стратегий по борьбе с незаконной торговлей.

Для получения дополнительной информации о системах отслеживания и отслеживания для контроля торговли незаконными табачными изделиями см. «Системы отслеживания и отслеживания для борьбы с незаконной торговлей табачными изделиями: передовая практика и опыт страны».

1 Джооссенс Л., Мерриман Д., Росс Х., Роу М. Как устранение мировой незаконной торговли сигаретами может увеличить налоговые поступления и спасти жизни. Париж: Международный союз борьбы с туберкулезом и болезнями легких; 2009.
2 Joossens L, Raw M.От контрабанды сигарет до незаконной торговли табаком. Tobacco Control 2012; 21: 230-4.
3 Национальный исследовательский совет и медицинский институт. Понимание незаконного табачного рынка США: характеристики, политический контекст и уроки международного опыта. Комитет по незаконному рынку табака: сбор и анализ международного опыта. Рейтер П., Маджмундар М., редакторы. Комитет по закону и правосудию, Отдел поведенческих и социальных наук и образования, и Совет по здоровью населения и практике общественного здравоохранения, Институт медицины.Вашингтон, округ Колумбия: Национальная академия прессы; 2015.
4 Гилмор А., Макки М. Движение на восток: как транснациональная табачная промышленность вышла на развивающиеся рынки бывшего Советского Союза — часть 1: налаживание импорта сигарет. Tob Control. 2004; 13 (2): 143-50.
5 Комитет по государственным счетам. Двадцать третий отчет: HM Revenue and Customs — Progress in the Tacting of Tabakcnabond. 2013 окт.
6 Ли К., Коллин Дж. «Ключ к будущему»: British American Tobacco и контрабанда сигарет в Китае.PLoS Med. 2006; 3: e228.
7 LeGresley E, Lee K, Muggli ME, Patel P, Collin J, Hurt RD. British American Tobacco и «коварные последствия незаконной торговли» сигаретами в Африке. Tob Control. 2008; 17: 339-46.
8 Наккаш Р., Ли К. Контрабанда как «ключ к объединенному рынку»: «Бритиш Американ Тобакко» в Ливане. Tob Control. 2008; 17: 324-31.
9 Коэн Т. SARS получает дополнительные 10 млрд рандов в виде поступлений от табачных акцизов после подавления незаконной промышленности.The Daily Maverick, 1 мая 2019 г. Доступно по адресу https://www.dailymaverick.co.za/article/2019-05-01-sars-pencils-in-an-extra-r10bn-in-tobacco-exciserevenue-after- подавление незаконной промышленности /.
10 Национальный институт рака США и Всемирная организация здравоохранения. Экономика табака и борьбы против табака. Монография Национального института рака по борьбе против табака 21. Публикация NIH № 16-CA-8029A. Бетесда, Мэриленд: У.Д. Департамент здравоохранения и социальных служб, Национальные институты здравоохранения, Национальный институт рака; и Женева, Швейцария: Всемирная организация здравоохранения; 2016 г.
11 Всемирная организация здравоохранения. Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями: обзор. Январь 2015 г.

Последнее обновление 24 сентября 2020 г.

Налоги на сигареты и контрабанда сигарет государством

Ключевые выводы:

  • Чрезмерно высокие налоговые ставки на сигареты в некоторых штатах вызывают значительное движение черного и серого рынка табачных изделий в государства с высокими налогами из государств с низкими налогами или из иностранных источников.
  • В Нью-Йорке самый высокий уровень ввозящей контрабанды — по оценкам, 53.В 2018 году 2 процента сигарет, потребленных в штате, были получены из контрабандных источников. За Нью-Йорком следуют Калифорния (47,7 процента потребления контрабандным путем), Вашингтон (40,1 процента), Нью-Мексико (36 процентов) и Миннесота (35,8 процента).
  • В Нью-Гэмпшире самый высокий уровень контрабанды за границу — 66,8% потребления, вероятно, из-за относительно низких налоговых ставок и близости к штатам с высокими налогами на северо-востоке США. После Нью-Гэмпшира идут Айдахо (27,4% исходящей контрабанды), Вайоминг (23.1 процент), Вирджинии (22,8 процента) и Северной Дакоты (20 процентов).
  • Род-Айленд, после повышения налога на сигареты с 3,75 доллара до 4,25 доллара летом 2017 года, значительно увеличил объем контрабанды в штат, переместив его с 18 -го на 8 самый высокий приток сигарет в США
  • В период с 2006 по 2017 год ставки налога на сигареты увеличились в 39 штатах и ​​округе Колумбия.
  • Законодатели, заинтересованные в налогообложении и регулировании электронных сигарет, должны понимать политические компромиссы, связанные с высокими налогами или запретами на никотиновые продукты.Распределительные сети уже хорошо развиты, и преступные группировки готовы перерасти в паровые продукты.

Различия в налогах на табак в разных штатах вызывают значительную контрабанду

Разработка налоговой политики никогда не может быть отделена от понимания закона о непредвиденных последствиях, но ее слишком часто игнорируют или неправильно понимают в политических дебатах, а иногда политика, даже с благими намерениями, имеет непредвиденные последствия, которые перевешивают ее преимущества.

Одним из заметных последствий высоких ставок акцизного налога на сигареты в штате стал рост контрабанды, поскольку люди закупают пачки по сниженным ценам в штатах с низкими налогами и продают их в штатах с высокими налогами. Растущая разница в налогах на сигареты превратила контрабанду сигарет в национальную проблему и, в некоторых случаях, в прибыльное преступное предприятие.

Каждый год ученые Центра государственной политики Mackinac, аналитического центра штата Мичиган, используют статистический анализ имеющихся данных для оценки уровня контрабанды для каждого штата.[1] В их последнем отчете используются данные за 2018 год, и делается вывод о том, что уровень контрабанды в штатах обычно повышается после того, как они увеличивают налоги на сигареты. Уровень контрабанды снизился в некоторых штатах, часто там, где в соседних штатах более высокие ставки налога на сигареты. В таблице 1 представлены данные по каждому штату, где сравниваются ставки контрабанды и налоговые изменения в 2018 и 2006 годах.

Нью-Йорк является крупнейшим нетто-импортером контрабандных сигарет, составляя 53,2 процента от общего потребления сигарет в штате. В Нью-Йорке также один из самых высоких государственных налогов на сигареты (4 доллара.35 за пачку), не считая дополнительного местного налога на сигареты Нью-Йорка (1,50 доллара за пачку). Контрабанда в Нью-Йорке резко возросла с 2006 года (+49 процентов), как и налоговая ставка (+190 процентов). В октябре 2019 года три человека были обвинены в контрабанде сигарет на пароме Статен-Айленд. У них было 30 000 необлагаемых налогом сигарет и 63 000 долларов наличными, и это лишь кончик копья [2]. Входящий поток сигарет, не облагаемый надлежащим образом Нью-Йорком, оценивается в 1 доллар США.2000000000.

Контрабанда в Род-Айленде резко возросла с момента публикации последней информации. Штат увеличил акцизный налог на сигареты с 3,75 доллара до 4,25 доллара, что привело к увеличению притока сигарет почти на 70 процентов. В результате Род-Айленд поднялся на 10 позиций в нашем рейтинге. За тот же период въездная контрабанда снизилась в соседнем Массачусетсе с 25 процентов до 21,5 процента, что свидетельствует о том, что повышение налогов в Род-Айленде повлияло на межгосударственную контрабанду. Этот эффект также можно увидеть в Делавэре.В 2017 году исходящий поток из Делавэра составлял 40,6 процента, но после повышения налога на 0,50 доллара за упаковку этот отток снизился до 11,5 процента в 2018 году. В 2017 году в Пенсильвании входящий поток составлял 14,4 процента, но после повышения налогов в Keystone Государство, государственная въездная контрабанда увеличилась до 24,3 процента.

Другие рецензируемые исследования подтверждают эти выводы. [3] В исследовании, проведенном в 2018 году в обзоре Public Finance Review , были изучены замусоренные пачки сигарет в 132 общинах в 38 штатах, и было обнаружено, что 21% пачек не имели надлежащих местных марок.[4]

Как отмечают ЛаФэйв и Несбит, основные авторы исследования Центра Макинак, контрабанда принимает разные формы: «случайная» контрабанда, когда меньшее количество сигарет покупается в одном районе, а затем перевозится для личного потребления, и «коммерческая» контрабанда, это крупномасштабная преступная деятельность, которая может включать поддельные государственные налоговые марки, поддельные версии законных торговых марок, угнанные грузовики или официальные лица, закрывающие глаза. [5]

Mackinac Center привел многочисленные примеры во многих выпусках этого отчета, в том числе рассказы о полицейском Мэриленда, выкуривающем запрещенные сигареты во время дежурства, мужчине из Вирджинии, нанявшем наемного убийцу из-за спора о контрабанде сигарет, и тюремных охранниках, уличенных в контрабанде сигарет в тюрьмы.

Политические меры в последние годы включали запрет на доставку сигарет обычными перевозчиками, [6] усиление правоохранительной деятельности на межгосударственных дорогах, [7] дифференцированные налоговые ставки вблизи юрисдикций с низкими налогами [8] и принятие жестких мер в отношении племенных резерваций, продающих налоги. -бесплатные сигареты. [9] Однако основная проблема остается: высокие налоги на сигареты равносильны «запрету цен» на легальную продукцию во многих штатах США [10].

Международная контрабанда и контрафактная продукция подвергает потребителей риску

Хотя покупка сигарет в штатах с низкими налогами и продажа в штатах с высокими налогами широко распространена в Соединенных Штатах, популярны другие методы уклонения от федеральных, государственных и местных налогов.Один из способов увеличения доходов преступников — полное избегание легального рынка. Они производят поддельные сигареты, выглядящие как настоящие, и продают их с поддельными налоговыми марками. Многие из этих продуктов ввозятся контрабандой из Китая, и, по оценкам одного источника, китайские фальсификаторы производят 400 миллиардов сигарет в год для удовлетворения международного спроса [11].

Глобальное внимание к контрафактным сигаретам заставило преступников вводить новшества. Растущая глобальная проблема — это так называемые нелегальные белые или дешевые белые.Эти продукты производятся на законных основаниях в юрисдикциях с низкими налогами, но часто предназначены для контрабанды. [12]

Контрабандные и поддельные сигареты являются опасными продуктами, поскольку они не соответствуют стандартам контроля качества, предъявляемым к сигаретам законных брендов. Паппас и др. (2007) обнаружили, что поддельные сигареты могут содержать в семь раз больше, чем оригинальные бренды, и почти в три раза больше таллия, токсичного тяжелого металла [13]. Другие источники сообщают о обнаружении яиц насекомых, мертвых мух, плесени и человеческих фекалий в поддельных сигаретах.[14]

Во время запрета алкоголя в Соединенных Штатах в 1920-х годах усиление правоприменения не смогло значительно снизить распространенность бутлегерства, потому что маржа прибыли была такой большой, а сети распространения изощрены. То же самое и с сегодняшними контрабандистами сигарет.

В июне 2019 года канадские власти арестовали девять человек, которые, как сообщается, контрабандой провезли более одного миллиона фунтов табака (на сумму 110 миллионов канадских долларов). По данным полиции, группа участвовала как в краже, так и в торговле оружием.[15] Также в том же году европейские власти арестовали 22 человека в пяти странах, представляющих организованную преступную группировку, по подозрению в крупномасштабном незаконном обороте сигарет, наркоторговле, убийствах и отмывании денег, чистая прибыль которых за два года составила около 750 миллионов долларов [16]. В этом году в Испании власти арестовали подпольную нелегальную сигаретную фабрику. Организованная преступная сеть, стоящая за операцией, подозревается в крупномасштабной торговле сигаретами с прибылью в 647 000 долларов в неделю.[17]

Глобальная незаконная торговля табаком представляет собой растущую проблему, но считается, что она сопряжена с низким уровнем риска и высокой выгодой. Ежегодно зарабатываются миллиарды долларов, и торговля связана с коррупцией, отмыванием денег и терроризмом [18]. По данным Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF): «Крупномасштабная организованная контрабанда, вероятно, составляет подавляющее большинство контрабандных сигарет во всем мире» [19]. Эти операции наносят ущерб правительствам, которые теряют доходы; потребители, потому что продукты часто не соответствуют санитарным нормам; легальный бизнес, который не может конкурировать с незаконной продукцией; и общее уважение к закону.

Предостережение

Большинство потребителей парообразных продуктов также курят или выкуривали ранее сигареты. [20] Имея это в виду, мы можем представить себе поведение вейперов, копирующее поведение курильщиков. За последние несколько лет законодатели как на федеральном уровне, так и на уровне штата призывали к введению запрета на ароматизаторы и налогообложения паровых продуктов на уровне сигарет. Как ясно показывают данные по сигаретам, риск создания нового черного рынка или подпитки существующего за счет операторов, желающих и способных поставлять никотиновые продукты потребителям, является значительным.Кроме того, несколько штатов либо внедрили, либо рассматривают возможность введения запрета на ароматизаторы сигарет. Эти запреты могут привести к дальнейшей эскалации уклонения от уплаты налогов, уклонения от уплаты налогов и незаконных продаж в США [21].

Уже есть сообщения о поступлении никотинсодержащих жидкостей в США из сомнительных источников. [22] Помимо уклонения от уплаты налогов, из-за которого штаты теряют миллиарды налоговых поступлений, электронная жидкость и сигареты на черном рынке могут быть крайне небезопасными [23]. В прошлом году истории о серьезных легочных заболеваниях побудили Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) опубликовать предупреждение о черном рынке жидкости, содержащей ТГК (психоактивное соединение в марихуане). [24] Сообщения о незаконных продуктах, содержащих опасные химические вещества, приводящие к серьезным заболеваниям, также появились в 2019 году. [25] Обеспечение вейперов хорошо регулируемым легальным рынком ограничит распространение незаконных продуктов.

В дополнение к опасностям для потребителей, легальный рынок также пострадает, поскольку не облагаемые налогом и нерегулируемые продукты будут иметь значительные конкурентные преимущества по сравнению с дорогими легальными продуктами. Это повлияет не только на большое количество владельцев малого бизнеса, которые владеют более чем 10 000 вейп-магазинов по всей стране, но и на круглосуточные магазины и заправочные станции, которые в значительной степени зависят от вейперов, а также от продажи табака.Политики не должны упускать из виду закон о непредвиденных последствиях, поскольку они устанавливают ставки и режимы регулирования как для табака, так и для паровых продуктов.

Ставки налога на сигареты, процент контрабанды и изменения с 2006 г., 2018 г.
Государство Государственная пошлина за 2018 год 2018 Потребление Контрабандным путем (положительный результат — приток, отрицательный — отток) Потребление в 2006 г. контрабандным путем (положительный результат — приток, отрицательный — отток) 2018 Рейтинг Изменение рейтинга с 2017 г. Изменение ставки акциза 2006-2018
Алабама 0 руб.675 -2,4% 0,5% 34 0 59%
Аляска $ 2.000 НЕТ НЕТ НЕТ НЕТ 25%
Аризона $ 2.000 35,7% 32,1% 6 –1 69%
Арканзас $ 1.150 6.3% 3,9% 26 0 Без изменений
Калифорния $ 2,870 47,7% 34,6% 2 0 230%
Колорадо $ 0,840 8,9% 16,6% 23 0 Без изменений
Коннектикут $ 4.350 26.0% 12,3% 7 4 188%
Делавэр $ 2,100 -11,5% -61,5% 39 7 282%
Округ Колумбия $ 4.500 НЕТ НЕТ НЕТ НЕТ 350%
Флорида $ 1,339 13.9% 6,9% 17 –1 294%
Грузия $ 0,370 -4,1% -0,3% 36 0 Без изменений
Гавайи $ 3.200 НЕТ НЕТ НЕТ НЕТ 129%
Айдахо 0,570 долл. США -27,4% -6.0% 46 –1 Без изменений
Иллинойс $ 1.980 17,4% 13,7% 16 –1 102%
Индиана $ 0,995 -18,2% -10,8% 42 0 79%
Айова $ 1,360 10,1% 2,4% 21 1 278%
Канзас $ 1.290 21,5% 18,4% 13 -3 63%
Кентукки $ 0,600 -8,7% -6,4% 38 0 100%
Луизиана $ 1.080 10,5% 6,4% 20 0 200%
Мэн $ 2.000 8.1% 16,6% 24 1 Без изменений
Мэриленд $ 2.000 9,3% 10,4% 22 –1 100%
Массачусетс $ 3,5 10 21,5% 17,5% 12 -4 132%
Мичиган $ 2.000 19.7% 31,0% 15 –1 Без изменений
Миннесота $ 3,614 35,8% 23,6% 5 1 142%
Миссисипи $ 0,680 3,0% -1,7% 29 0 36%
Миссури 0,170 долл. США -15.6% -11,3% 41 –1 Без изменений
Монтана $ 1,700 22,8% 31,2% 10 2 Без изменений
Небраска $ 0,640 -0,7% 12,0% 31 1 Без изменений
Невада $ 1.800 -12.3% 4,8% 40 –1 125%
Нью-Гэмпшир $ 1,780 -66,8% -29,7% 47 0 123%
Нью-Джерси $ 2,700 -2,2% 38,4% 33 -2 13%
Нью-Мексико $ 1.660 36.0% 39,9% 4 0 82%
Нью-Йорк $ 4.350 53,1% 35,8% 1 0 190%
Северная Каролина $ 0,450 НЕТ НЕТ НЕТ НЕТ 50%
Северная Дакота $ 0,440 -20.0% 3,0% 43 -2 Без изменений
Огайо $ 1.600 8,0% 13,1% 25 –1 28%
Оклахома $ 1.030 0,9% 9,6% 30 0 Без изменений
Орегон $ 1,330 4,0% 21.1% 27 1 15%
Пенсильвания $ 2.600 12,8% 12,9% 19 -2 93%
Род-Айленд $ 4,250 24,3% 43,2% 8 10 73%
Южная Каролина 0,570 долл. США -1,4% -8.1% 32 1 14%
Южная Дакота $ 1,530 12,9% 5,3% 18 1 189%
Теннесси $ 0,620 -2,5% -4,5% 35 0 210%
Техас $ 1,410 23,5% 14,8% 9 -2 244%
Юта $ 1.700 22,3% 12,9% 11 -2 145%
Вермонт $ 3.080 3,0% 4,5% 28 –1 72%
Вирджиния $ 0,300 -22,8% -23,5% 44 0 Без изменений
Вашингтон $ 3.025 40,1% 38,2% 3 0 49%
Западная Вирджиния $ 1 200 -6,1% -8,4% 37 0 118%
Висконсин $ 2,520 21,3% 13,1% 14 –1 227%
Вайоминг $ 0,600 -23.1% -0,6% 45 -2 Без изменений

Примечание: Аляска, Гавайи, Северная Каролина и округ Колумбия не включены в исследование. С 2018 года ставки налога на сигареты изменились в трех штатах (Иллинойс, Нью-Мексико и Вирджиния).

Источник: Центр публичной политики Mackinac; Налоговый фонд

[1] Майкл Д. ЛаФэйв, Тодд Несбит и Ульрик Боэсен, «Анализ: контрабанда сигарет все еще является проблемой, скоро станет еще хуже», Центр государственной политики Макинака, 11 июня 2020 г., https: // www.mackinac.org/analysis-cigarette-smuggling-still-a-problem-about-to-get-much-worse; Майкл Д. ЛаФэйв, Тодд Несбит и Скотт Дренкард, «Налоги на сигареты и контрабанда: обновление за 2016 год», Центр государственной политики Макинака, 19 декабря 2016 г., https://www.mackinac.org/s2016-09; Майкл Д. ЛаФэйв, Тодд Несбит и Скотт Дренкард, «Контрабандисты сигарет все еще любят Нью-Йорк и Мичиган, но Иллинойс приближается», Центр общественной политики Макинака, 14 января 2015 г., http://www.mackinac.org/ 20900; Майкл Д. ЛаФэйв и Тодд Несбит, «Контрабанда сигарет по-прежнему процветает в Мичигане, нация», Центр государственной политики Макинака, февраль.17, 2014 г., http://www.mackinac.org/19725; Майкл Д. ЛаФейв и Тодд Несбит, «Повышение налогов на сигареты создает прибыльный и опасный черный рынок», Центр государственной политики Макинака, 8 января 2013 г., http://www.mackinac.org/18128; и Майкл Д. ЛаФэйв и Тодд Несбит, «Налоги на сигареты и контрабанда 2010: обновление более ранних исследований», Mackinac Center for Public Policy, 17 декабря 2010 г., http://www.mackinac.org/14210.

[2] Ирен Спезамонте, « 800 коробок незаконных сигарет, 63 500 долларов наличными, изъятые на Статен-Айленде, по данным федеральных властей, » silive.com, 18 октября 2019 г., https://www.silive.com/crime/2019/10/feds-seize-800-cartons-of-illicit-cigarettes-63500-in-cash-on-staten-island. html.

[3] См. Майкл Ф. Ловенхайм, «Как далеко до границы?: Масштабы и влияние трансграничной случайной контрабанды сигарет», National Tax Journal 61: 1, (март 2008 г.), https: // www. .ntanet.org / NTJ / 61/1 / ntj-v61n01p7-33-how-far-border-sizes.pdf? v =% CE% B1 & r = 04833355782549953; Р. Моррис Коутс, «Примечание об оценке трансграничных последствий государственных налогов на сигареты», National Tax Journal 48: 4, (декабрь 1995 г.), 573-584, https: // www.ntanet.org/NTJ/48/4/ntj-v48n04p573-84-note-estimating-cross-border.pdf?v=%CE%B1&r=35923133871196367; Марк Штер, «Уклонение от уплаты налогов на сигареты и уклонение от них », Journal of Health Economics 24: 2 (март 2005 г.), 277-297, http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0167629604001225.

[4] Шу Ван, Дэвид Мерриман и Фрэнк Чалупка, «Относительные налоговые ставки, близость и несоблюдение налогов на сигареты: данные из национального образца пачки сигарет с замусоренным покрытием», Public Finance Review 47: 2 (март 2019 г.), 276-311.

[5] Скотт Дренкард, «Налогообложение табачных изделий и непредвиденные последствия: слушания в Сенате США по вопросу о причитающихся, удерживаемых и уплаченных налогах на табак», Налоговый фонд, 29 июля 2014 г., https://taxfoundation.org/tobacco-taxation-and- непредвиденные-последствия-нас-сенат-слушание-табачные-причитающиеся-избежанные-и-уклоненные-налоги /.

[6] Curtis S. Dubay, «Решение UPS , которое вряд ли остановит контрабанду сигарет », Tax Foundation, 25 октября 2005 г., https://taxfoundation.org/ups-decision-unlikely-stop-cigarette- контрабанда /.

[7] См. Гэри Филдс, « государств вступают в войну с контрабандой сигарет», The Wall Street Journal , 20 июля 2009 г., http://www.wsj.com/articles/SB124804682785163691.

[8] Марк Робин, «Налогообложение сигарет в приграничной зоне: новое решение проблемы приграничных покупок в Арканзасе», Налоговый фонд, 9 апреля 2009 г., http://taxfoundation.org/article/border-zone-cigarette-taxation- Арканзас-роман-решение-пограничная-торговая-проблема.

[9] Джозеф Бишоп-Хенчман, «Губернатор Нью-Йорка подписывает закон о налогообложении сигарет, продаваемых на землях племен», Налоговый фонд, декабрь.16, 2008 г., http://taxfoundation.org/blog/new-york-governor-signs-law-tax-cigarettes-sold-tribal-lands.

[10] Патрик Флинор, «Налоговые различия при межгосударственной контрабанде и трансграничной продаже сигарет в Соединенных Штатах», Налоговый фонд, 1 октября 1996 г., http://taxfoundation.org/article/tax-differentials- межгосударственная контрабанда и трансграничная продажа сигарет в сша.

[11] Тэ-Пин Чен, «Страна Мальборо в Китае, Центр общественной честности», 29 июня 2009 г., https: // Reportingproject.net / подполье / index.php? option = com_content & view = article & id = 9: chinas-marlboro-country & catid = 3: stories & Itemid = 22.

[12] Роджер Бейт, Коди Каллен и Апарна Матур, «Порочный эффект налогов на грех: рост незаконных белых сигарет», Applied Economics , 5 августа 2019 г., https://www.tandfonline.com /doi/abs/10.1080/00036846.2019.1646403?journalCode=raec20.

[13] Р.С. Паппас и др., «Кадмий, свинец и таллий в частицах дыма от поддельных сигарет по сравнению с подлинными брендами США, » Пищевая и химическая токсикология 45: 2 (август.30, 2006), 202-209.

[14] Международная торговая палата, Служба борьбы с коммерческими преступлениями, «Поддельные сигареты содержат тревожные токсичные вещества», https://icc-ccs.org/index.php/360-counterfeit-cigarettes-contain-disturbing-toxic-substances.

[15] CTV News, «Девять арестованных при крупном аресте контрабанды табака, » 26 июня 2019 г., https://montreal.ctvnews.ca/nine-arhibited-in-major-contraband-tobacco-bust-1.4483651.

[16] The Guardian , «Более 20 арестованных по всей Европе в налетах на банды наркоторговцев», 22 мая 2019 г., https: // www.theguardian.com/uk-news/2019/may/22/22-arrest-across-europe-in-swoop-on-alleged-dangerous-drug-gang.

[17] Грэм Кили, «Британская банда бросает рабочих на подпольной сигаретной фабрике», Аль-Джазира, 20 февраля 2020 г., https://www.aljazeera.com/news/2020/2/20/british-gang-abandons -рабочие-в-подполье-сигаретная фабрика.

[18] DOS, DOJ, DOT, DOHS, DOHHS, «Глобальная незаконная торговля табаком: угроза национальной безопасности», декабрь 2015 г., https://2009-2017.state.gov/documents/organization/250513.pdf.

[19] Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), «Отчет ФАТФ: Незаконная торговля табаком», июнь 2012 г., 9, https://www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/reports/Illicit%20Tobacco % 20Trade.pdf.

[20] Truth Initiative, «Электронные сигареты: факты, статистика и правила, » 19 июля 2018 г., https://truthinitiative.org/research-resources/emerging-tobacco-products/e-cigarettes-facts- статистика и правила.

[21] Ульрик Боэсен, «Запрет ароматизированного табака может иметь непредвиденные последствия», Налоговый фонд, февраль.12 января 2020 г., https://taxfoundation.org/banning-flavored-tobacco-unintended-consequences; Ульрик Боэсен, «Запрет на ароматизированные сигареты в Массачусетсе становится дорогим», Налоговый фонд, 3 августа 2020 г., https://taxfoundation.org/massachusetts-ban-on-flavored-cigarettes-is-getting-exurities/.

[22] Джули Босман и Мэтт Рихтель, « Vaping Bad: Были ли 2 брата из Висконсина Уолтером Уайтом масел THC?» The New York Times , 17 сентября 2019 г., https://www.nytimes.com/2019/09/15/health/vaping-thc-wisconsin.html.

[23] Национальный исследовательский совет и Институт медицины, Понимание незаконного табачного рынка США: характеристики, политический контекст и уроки международного опыта (Вашингтон, округ Колумбия: National Academies Press, 2015), 4, https: // www. .nap.edu / read / 19016 / chapter / 1.

[24] Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США, «Обновление вейп-болезни: FDA предупреждает общественность о прекращении использования тетрагидроканнабинола (THC), содержащего вейпинговые продукты и любые вейпинговые продукты, полученные на улице», октябрь.4 января 2019 г., https://www.fda.gov/consumers/consumer-updates/vaping-illities-consumers-can-help-protect-themself-avoiding-tetrahydrocannabinol-thc-contain.

[25] Дэвид Даунс, Дэйв Ховард и Брюс Баркотт, «Путешествие испорченного вейп-картриджа: из китайских лабораторий в ваши легкие», Leafly, 24 сентября 2019 г., https://www.leafly.com/news/ политика / вейп-ручка-травма-цепочка-расследование-листок; Конор Фергюсон, Синтия Макфадден, Шаншан Донг и Рич Шапиро, «Испытания показывают, что нелегальные пары марихуаны заражены цианистым водородом», NBC News, сентябрь.27 января 2019 г., https://www.nbcnews.com/health/vaping/tests-show-bootleg-marijuana-vapes-tainted-hydrogen-cyanide-n1059356.

Незаконная торговля | Табак Атлас

Сегодня основной аргумент, который табачная промышленность использует для противодействия новым правилам контроля над табаком, состоит в том, что они вызовут резкое увеличение контрабанды сигарет. Однако к этим аргументам отрасли следует относиться с особой осторожностью. Исследования, оплачиваемые и представляемые производителями сигарет, обычно не проходят независимую проверку или рецензирование и, в отличие от академических исследований, не могут быть воспроизведены.Все больше данных свидетельствует о том, что в этих исследованиях, проводимых по заказу отрасли, проблема незаконной торговли сигаретами обычно сильно преувеличивается.

Поскольку оценкам незаконной торговли отрасли нельзя доверять, правительствам необходимо искать другие точные и независимые от отрасли оценки. Оценки незаконной торговли, на которые не оказывает влияние табачная промышленность, редки. Например, распространенность незаконных сигарет стала официальной государственной статистикой в ​​Соединенном Королевстве, где налоговая и таможенная служба Ее Величества ежегодно публикует оценки.Некоторые другие страны обратились к академическим кругам и гражданскому обществу с просьбой помочь им лучше понять масштабы и характер незаконной торговли сигаретами. Наиболее надежные методы оценки незаконной торговли включают обследование пачек сигарет, как выброшенных, так и подаренных курильщиками. Дальнейшее сотрудничество между правительствами и исследователями в изучении незаконной торговли сигаретами обеспечит получение высококачественных оценок для информирования о реализации научно обоснованной налоговой политики и других мер борьбы против табака.

Помимо получения надежной информации о незаконной торговле сигаретами, те, кто занимается этой проблемой, должны понимать, что у незаконной торговли сигаретами есть один мощный и, возможно, неожиданный союзник: табачная промышленность. По оценкам, 98% незаконных сигарет, продаваемых в мире, являются продукцией законных производителей табака. Эта пропорция может показаться невероятной, если не понимать, что табачные компании входят в число основных участников, получающих выгоду от незаконной торговли сигаретами.Контрабанда помогает этим компаниям получать более высокие прибыли, позволяя им платить налоги на табак в юрисдикциях с более низкими сборами или вообще не платить налоги. Хорошо известно, что различные бизнес-стратегии табачной промышленности по расширению продаж табака способствовали незаконной торговле сигаретами. Во всем мире транснациональные табачные компании были признаны виновными в организации незаконной торговли табаком и уплатили штрафы на миллиарды долларов.

Правительства могут принять эффективные и проверенные меры для предотвращения незаконной торговли сигаретами.Большую часть проблемы можно решить путем усиления налогового администрирования и правоприменения. Однако, поскольку компании и контрабандисты работают на международном уровне, окончательные шаги по искоренению незаконной торговли сигаретами и привлечению к ответственности ответственных лиц потребуют глобального сотрудничества. Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями является платформой для таких глобальных усилий. Когда Протокол вступит в силу, он поможет предотвратить незаконную торговлю путем: обеспечения безопасности цепочки поставок, в том числе путем отслеживания и отслеживания пачек сигарет; требование к компаниям проявлять должную осмотрительность; и путем укрепления правоохранительной деятельности, в том числе посредством международного сотрудничества.


Увеличение налогов

Промышленность утверждает

«Это повышение налогов — еще одна хорошая новость для преступников, которые уже рассматривают Великобританию как рай для контрабандистов и не заботятся о возрасте своих клиентов».

-Japan Tobacco International, 2010

Правда

Из-за периодического повышения налога на сигареты цена сигарет с поправкой на инфляцию в Великобритании выросла на 63% с 2001 по 2016 год, что сделало цены на сигареты в Великобритании одними из самых высоких в мире.В то же время нелегальный рынок упал более чем на 70%.


Рекомендации

Tobaccowatch.org. Соединенное Королевство — JTI считает, что повышение налогов на табак приведет к увеличению контрабанды табака .. [Интернет]. Новости снюса и другие табачные изделия. [процитировано 19 января 2018 г.]. Доступно по адресу: http://snus-news.blogspot.com/2010/03/united-kingdom-jti-believes-tobacco-tax.html

Обычная упаковка

Промышленность утверждает

«В конце концов, от простой упаковки никто не выигрывает, кроме преступников, которые продают нелегальные сигареты по всей Австралии.»- Бритиш Американ Тобакко Австралия, 2012 г.

Правда

После внедрения простой / стандартизированной упаковки в Австралии не наблюдалось роста употребления незаконных сигарет.


Рекомендации

БАТА. Серьезные непредвиденные последствия начинаются 1 декабря [Интернет]. Бритиш Американ Тобакко Австралия; 2012 г. [цитировано 18 января 2018 г.]. Доступно по адресу: http://www.bata.com.au/group/sites/bat_9rnflh.nsf/vwPagesWebLive/DOA3CLZ9/%24FILE/medMD8X73N7.pdf? openelement

Предварительно простая / стандартизованная упаковка 2012 г.

Обычная / стандартизированная упаковка Выполнение 2012

Постпростая / стандартизованная упаковка 2014

Распространенность употребления немаркированного незаконного табака среди курильщиков сигарет

3.7%

3,5%

3,0%

Рекомендации

Scollo M, et al. Tob Control 2015; 24: ii76-ii81. DOI: 10.1136 / tobaccocontrol-2014-052072

Запрет на сигареты с ментолом

В отрасли говорится:

«PM USA считает, что запрет сигарет с ментолом может вызвать ряд непредвиденных последствий, которые будут… включать: значительное расширение нерегулируемого незаконного рынка сигарет»
— Philip Morris, 2011

Правда:
В 2015 году канадская провинция Новая Шотландия стала первой юрисдикцией в мире, запретившей продажу сигарет с ментолом.Вопреки угрозам табачной промышленности, власти провинции не сообщили об увеличении продаж незаконных сигарет:

«С 2006-07 года количество нелегального табака в провинции снизилось с 30 процентов всего потребляемого табака до менее чем 10 процентов».

— Service Nova Scotia, 2017

Уменьшение количества изъятых незаконных сигарет подтверждает тенденцию к снижению незаконной торговли сигаретами в Новой Шотландии. По данным местных властей, за год после запрета было произведено всего несколько небольших изъятий сигарет с ментолом, после чего больше не было изъятий сигарет с ментолом.


Рекомендации

Служба поддержки клиентов Altria от имени PM USA. Противодействие потенциальному запрету на сигареты с ментолом [доступ 18 января 2018 г.] http://www.altria.com/About-Altria/Federal-Regulation-of-Tobacco/Regulatory-Filing/FDAFilings/Countervailing-Effects-of- a-Potential-Ban-on-Menthol-Cigarettes.pdf

Запреты на отображение

Промышленность утверждает

«Мы считаем, что запрет на демонстрацию продукции … способствует незаконной торговле табачными изделиями, поскольку такие изделия намного легче распространять, если их не нужно выставлять на всеобщее обозрение.”

— Филип Моррис Интернэшнл, 2010

Правда

Никаких изменений в распространенности незаконных сигарет не наблюдалось после введения в 2009 году запрета на демонстрацию в Ирландии.


Рекомендации

Филип Моррис Интернэшнл. Годовое собрание акционеров [Интернет]. Нью-Йорк, штат Нью-Йорк; 2010 г., май [цитировано 18 января 2018 г.]. Доступно по адресу: http://phx.corporate-ir.net/External.File?item=UGFyZW50SUQ9NDU4NDB8Q2hpbGRJRD0tMXxUeXBlPTM=&t=1

Год

2009 (до блокировки)

2010 (с запретом)

2011 г. (с запретом)

Нелегальные упаковки

16%

15%

15%

Рекомендации

Ирландские налоги и таможня.Обследования потребления сигарет, 2011 г. [Интернет]. Ирландские налоги и таможня; 2011 [цитируется 18 января 2018 г.]. Доступно по адресу: https://www.revenue.ie/en/corporate/documents/research/cigarette-consuming-survey-2011.pdf

Ограничения по размеру упаковки

Промышленность утверждает

«Решение ЕС запретить 10s… является подарком для преступных группировок»
— Japan Tobacco International, 2014

Правда

В то время как в середине 2000-х более 15% всех сигарет, выкуриваемых в Финляндии, продавались в пачках менее 20 штук, эти пачки были запрещены в 2008 году.Как показывают данные об изъятиях, нет никаких признаков того, что за запретом последовал рост незаконной торговли сигаретами.


Рекомендации

Japan Tobacco International. Выступите против незаконного табака [цитируется 18 января 2018 г.]. Доступно по адресу: https://www.jti.com/sites/default/files/pdf/UK_Take_a_stand_against_Illegal_Tobacco-1.pdf

Год

2008 г. Предварительно бан

2009 г. С запретом

2010 С запретом

Количество контрабандных сигарет, изъятых финской таможней (в миллионах палочек)

18

16

10

Рекомендации

Ahti Pylkkänen.Ответ Михала Стоклосы на запрос публичной информации. Хельсинки, Финляндия: Криминальная разведка; 2013 октябрь Метод: оценки, основанные на обследовании репрезентативной выборки финнов, включают контрабандные сигареты, а также сигареты, ввезенные для личного пользования в допустимых пределах.

Исследования незаконной торговли сигаретами, проводимые по заказу отрасли, как правило, переоценивают масштаб проблемы

Партнеры Американского онкологического общества найдут точные оценки незаконной торговли сигаретами

Строгие, независимые от отрасли оценки незаконной торговли сигаретами необходимы директивным органам для реализации научно обоснованной политики налогообложения табака и других мер по борьбе против табака.Учитывая опыт Американского онкологического общества (ACS) в исследовании проблем, связанных с незаконной торговлей сигаретами, организация сотрудничает со многими местными исследовательскими и медицинскими организациями по всему миру, чтобы найти точные оценки незаконной торговли сигаретами. Участие ACS включает обмен знаниями и опытом в разработке, выполнении и распространении исследований. Он также оказывает постоянную техническую помощь местным исследователям и защитникам.

Одно из текущих партнерских отношений ACS находится в Мексике, где ACS сотрудничает с Мексиканским национальным институтом общественного здравоохранения (испанский акроним, INSP), Мексиканской национальной комиссией по борьбе с зависимостью (испанское сокращение, CONADIC), Панамериканской организацией здравоохранения (PAHO, Мексика). Национальное управление по борьбе против табака (ONCT), Центр экономических исследований и обучения (CIDE) и Государственные советы по борьбе с зависимостями (CECAs).Исследования в Мексике включают измерение незаконной торговли сигаретами в шести крупных типичных городах с использованием сбора замусоренных пачек и опрос курильщиков, дополненный опросом уличных торговцев сигаретами. Кроме того, усилия по наращиванию потенциала включают обучение заинтересованных сторон по вопросам, связанным с незаконной торговлей сигаретами.

Для получения дополнительной информации обращайтесь: [email protected]


Почти все незаконные сигареты были законно произведены где-то еще

Повествование табачной промышленности о проблемах незаконной торговли создает впечатление, будто незаконно продаваемые сигареты материализуются из воздуха или что банды фальсификаторов несут ответственность за их изготовление.

Это повествование — миф. В фактических цифрах, которые они представляют своим инвесторам, Philip Morris International (PMI) утверждает, что из 339 миллиардов незаконных сигарет, продаваемых на международном уровне в 2013 году, всего 7 миллиардов палочек (2%) были изготовлены незаконными фальшивомонетчиками.

Оценка PMI согласуется с более поздними оценками Всемирной таможенной организации, согласно которым из 2,7 миллиарда незаконных сигарет, изъятых во всем мире в 2015 году, только 58 миллионов (2%) были признаны поддельными.


Не удалось заключить соглашения о незаконной торговле сигаретами между ЕС и табачной промышленностью

Юристы табачной промышленности в значительной степени перехитрили правительства ЕС.

Соглашения между Европейским союзом (ЕС) и табачной промышленностью, изначально предназначенные для решения проблемы незаконной торговли сигаретами в Европе, вместо этого в первую очередь послужили табачной промышленности, эффективно обеспечив ее сильное политическое присутствие в Европе, тем самым поставив под угрозу прогресс в борьбе против табака.

В 2000-х годах табачные компании обвинялись в содействии незаконной торговле сигаретами в Европе. Для решения этой проблемы ЕС подписал соглашения с четырьмя крупными транснациональными табачными компаниями, чтобы удержать их от дальнейшего участия в незаконной торговле сигаретами. Компании согласились производить платежи, эквивалентные всем уклоненным от уплаты налогов, в случае любых крупных изъятий их подлинной продукции. Эти платежи предназначались для наказания отрасли за неспособность контролировать поставки сигарет на нелегальный рынок.

Однако соглашения не сработали, как предполагалось. Поскольку таможенные органы полагаются на отрасль при определении того, являются ли сигареты поддельными (не подлежащими выплате на основе изъятия) или подлинными (имеющими право на выплаты), неудивительно, что, возможно, в большинстве случаев крупных изъятий отрасль просто заявляла, что изъятые сигареты являются поддельными.

Хотя промышленность стремилась продлить соглашения, ЕС решил не продлевать соглашение с Philip Morris International.Другие страны должны учиться на опыте ЕС. Вместо заключения сделок с табачной промышленностью этим странам следует принять решительные меры по пресечению незаконной торговли сигаретами.


Незаконная торговля сигаретами растет… Или нет?

Табачная промышленность использует небольшую «ловкость рук», чтобы искажать тенденции в незаконной торговле табаком, чтобы служить своим рассказом о существующей или надвигающейся проблеме. В большинстве случаев их утверждения в лучшем случае формулируют полуправду.Например, Japan Tobacco International заявила, что «незаконная торговля табаком в Ирландии выросла» и что тенденции «демонстрируют постоянный постепенный рост» с 2011 по 2013 год. Чтобы подчеркнуть свою точку зрения, компания использовала долю рынка незаконных сигарет, а не абсолютное количество выкуриваемых незаконных сигарет.

Использование показателя доли незаконного рынка искажает фактические тенденции в потреблении незаконных сигарет: в то время как, согласно отраслевому исследованию, в абсолютном выражении потребление незаконных сигарет в Ирландии снижалось, доля незаконного рынка увеличивалась, поскольку потребление легальных сигарет сокращалось быстрее, чем потребление незаконных сигарет.

Оставьте комментарий